PARTE 6  |  12 DE FEVEREIRO - 5 DE MARÇO DE 2022

Explicação da Secção 1

Cláusula 1 é o equivalente do Artigo III, Secção 1, Cláusula 2: é da responsabilidade do Presidente que as políticas do poder executivo adiram aos princípios de inclusão, deliberação e representatividade no sentido de respeitar e proteger as posições minoritárias nas decisões maioritárias, com sabedoria resoluta para evitar processos decisórios oligárquicos. Os cidadãos podem desafiar as políticas que acreditam não cumprir estes requisitos até ao mais alto tribunal.

Cláusula 2 estabelece que o Presidente da Federação Europeia desempenha duas funções numa só pessoa: a de Chefe de Estado e a de Chefe de Governo. Além disso, é Comandante-em-Chefe e o Diplomata Supremo. 

Esta Cláusula 2 coloca o comando supremo de todas as forças armadas e serviços de segurança e possíveis milíciasnas mãos do Presidente. A cláusula 2 não menciona as milícias. Não há lugar na Europa Federal para forças armadas para-militares e irregulares, que na prática muitas vezes seguem o seu próprio caminho.

O direito de declarar guerra a outro país é um poder do Congresso. Como é que isto funciona na América? Desde a Guerra da Coreia no início da década de 1950, tem sido aceite que o Presidente americano tem muita liberdade na tomada de decisões para enviar pessoal militar para zonas de guerra. Ou seja, sem primeiro procurar obter autorização explícita do Congresso. 

Além disso, desde o advento das Nações Unidas, o exercício específico desse dever tem evoluído no sentido de que os Estados Unidos só participam em guerras (chamadas acções policiais) sob mandato da ONU. Excepto no caso da segunda guerra do Iraque. Presume-se que operar sob esse mandato das Nações Unidas implica a aprovação tácita pelo Congresso. 

Compreendemos esta visão alargada nos EUA do poder de decisão presidencial no campo militar porque as situações críticas exigem muitas vezes uma tomada de decisão rápida. Não será diferente para a Federação da Europa.

Alguns pormenores militares à parte, vejamos o estado de coisas em 2012. Os americanos gastaram mais do dobro na defesa do que os europeus. Além disso, tiveram um equilíbrio muito melhor entre investimentos (25%), pessoal (50%) e operações (25%). Na Europa, países como a Bélgica, Itália e Grécia gastaram mais de 70% do seu orçamento de defesa em pessoal. Isto significou pouco investimento. Além disso, os Estados Membros sofreram com a fragmentação. Por exemplo, havia mais de 20 veículos de combate diferentes na Europa e as decisões de defesa eram tomadas principalmente a nível nacional, sem olhar aos excedentes e défices na OTAN e na UE. A UE só conseguiu destacar 70.000 soldados de quase dois milhões de soldados europeus. Não dispomos de dados para avaliar se esta situação em 2022 ainda é a mesma que em 2012. 

Cláusula 3 dá ao Presidente o direito de nomear os gabinetes no Executivo. Ele nomeia os ministros do seu Governo. Assim como o pessoal diplomático, funcionários do governo e outros funcionários cuja nomeação não está regulamentada de qualquer outra forma. Na América, a nomeação destas pessoas - assim como a dos Ministros - é feita através de aprovação pelo Senado. A Câmara dos Representantes não tem autoridade a este respeito. Ao permitir que o Senado americano tenha uma palavra a dizer na nomeação dos Ministros, o legislador torna-se co-responsável pelo funcionamento do executivo. Isto parece-nos estranho no regime presidencial dos EUA. Parece-nos uma regra universal que a pessoa que tem de fazer um trabalho difícil deve ser capaz de decidir por si própria com que equipa aceitará o desafio. 

Acreditamos, portanto, que cabe exclusivamente ao Presidente da Federação Europeia escolher e nomear os membros do seu Gabinete, os outros funcionários dos Departamentos Executivos e os diplomatas federais: sob a sua liderança, eles são responsáveis pela administração da Federação, incluindo a implementação da legislação federal feita pelo Congresso. Se os membros do Gabinete Presidencial não estiverem a funcionar correctamente de acordo com a Câmara dos Representantes ou a Câmara dos Estados, essas Câmaras podem usar os seus Poderes Implícitos de Supervisão do Congresso para levar um tal Ministro à tarefa. Isto é melhor do que deixar a Câmara dos Estados decidir se alguém nomeado pelo Presidente como Ministro obtém a aprovação dessa Câmara. Numa situação de conflito entre o Presidente e a Câmara dos Estados, a Câmara poderia abusar do seu poder para obstruir o Presidente. Algo que acontece regularmente no sistema bipartidário norte-americano. Assim, deixamos ao Presidente a tarefa de nomear a sua própria equipa. 

No entanto, permitimos que o Congresso Europeu, na cláusula 6, desempenhe um papel na nomeação de membros do terceiro poder das trias politica, o poder judicial.

Cláusula 4 está na Constituição americana juntamente com a anterior Cláusula 1. Pensamos que é melhor separá-lo do seu comandante, porque o poder de procurar aconselhamento dos seus ministros não se aplica a questões militares, mas a tudo o que está relacionado com o seu trabalho. O que é importante a este respeito é que a Constituição Europeia assume em tantas palavras que o Presidente tem ministros à sua disposição, o Gabinete Presidencial. Mais sobre isto mais tarde.

Cláusula 5, o poder presidencial de conceder amnistia e perdão, uma parte normal de qualquer Constituição, foi também separado da cláusula 1.

Cláusula 6 dá ao Presidente o direito de fazer tratados. Mas liga isto ao dever de procurar aconselhamento e aprovação da Câmara dos Estados por uma maioria de dois terços. Isto significa que, tal como nos EUA, esta Câmara pode dar o seu parecer sobre a conclusão dos Tratados pela Federação sempre que esta Câmara desejar, antes e depois das negociações dos Tratados. Esta disposição não impede os Estados membros da Federação de continuarem a concluir Tratados, desde que o façam no âmbito das suas próprias áreas políticas. Isto deve-se à divisão vertical de poderes, explicada no artigo III. Isto implica que ambos os níveis de governo podem ter o seu próprio corpo diplomático e consular. Para tratados e diplomatas, este já é o caso na União Europeia. A divisão de tarefas entre os cônsules de cada nível administrativo pode ser regulamentada. Por exemplo, declarando os cônsules federais exclusivamente competentes para assistir pessoas colectivas (comerciais). Na nossa opinião, cada Estado da União Europeia Federal continua a ser competente para a legislação relativa à nacionalidade e, portanto, ajuda no estrangeiro as pessoas singulares com a nacionalidade desse Estado. A nacionalidade de um Estado Membro é combinada com a Cidadania da União Europeia Federal. 

Talvez este seja o lugar certo para comentar o conceito de "proporcionalidade". Esta é uma questão importante no âmbito do actual sistema intergovernamental da UE. Em termos simples, é uma questão de até que ponto a autoridade da UE - ou a autoridade de um Estado nacional da UE - pode exercer o mesmo poder. Este conceito está directamente relacionado com o facto de os tratados da UE preverem os chamados "poderes partilhados". Isto significa que um e o mesmo poder pode ser exercido tanto pela autoridade da UE como por um Estado. Isto levanta a questão: até que ponto um e outro podem ir no exercício deste poder partilhado? Na prática, isto tem-se revelado impraticável. Porque o princípio da proporcionalidade na sua aplicação é medido em relação ao princípio da subsidiariedade: deixar aos Estados o que os próprios Estados podem fazer melhor. Porque a tomada de decisão hierárquica do Conselho Europeu roubou o sentido da subsidiariedade já gravemente vazada, conduzindo a problemas insolúveis de interpretação. Um sistema federal não tem de todo este problema. Numa federação, o conceito de "poderes partilhados" é impensável, devido à distribuição vertical de poderes, que é a essência de uma organização federal. Uma Federação só tem "soberania partilhada": os Estados são 100% (e portanto não parcialmente) soberanos em todos os poderes que não tenham sido confiados à Federação. E a Federação, por sua vez, é 100% soberana (ou seja, não parcialmente) no exercício desse conjunto limitado de poderes confiados. Mais uma vez: uma Federação reflecte uma subsidiariedade absoluta e, por essa razão, este conceito não está em parte alguma no nosso projecto de Constituição Federal. Nem o absurdo da proporcionalidade da UE.

Cláusula 7 afasta-se da Constituição dos EUA na medida em que o direito do Presidente de nomear juízes para o Supremo Tribunal de Justiça e para os Tribunais Federais depende não só da aprovação da Câmara dos Estados, mas de todo o Congresso, incluindo a Câmara dos Cidadãos. Por Tribunais Federais entendemos os tribunais que o Congresso pode estabelecer por lei e que, na hierarquia do poder judicial, se encontram imediatamente abaixo do tribunal mais elevado, o Supremo Tribunal. Seguindo o exemplo da Constituição Suíça para a composição dos Tribunais Federais, atribuímos estas importantes decisões a ambas as Câmaras do Congresso - com a diferença de que o Presidente Europeu também desempenha um papel, nomeadamente a nomeação dos juízes candidatos. Uma vez que o Supremo Tribunal de Justiça e os Tribunais Federais inferiores devem impor a aplicação uniforme do direito federal em toda a Federação, acreditamos que o seu funcionamento independente é melhor assegurado desta forma, especialmente em relação aos Estados cuja lei possa ter de dar lugar ao direito federal. Além disso, os Tribunais Federais devem ter a plena confiança daqueles que fizeram e farão os regulamentos federais, juntamente com aqueles que os aplicam, nomeadamente o Presidente e o seu Governo, e que podem, portanto, julgar se os candidatos a esses tribunais são suficientemente competentes.

Cláusula 8 é o resultado do Artigo I, Cláusula 7 em relação a tornar-se membro de uma Federação Mundial. A cláusula 8 exige que o Presidente realize um referendo decisivo entre os povos da Europa sobre a questão de saber se a União Europeia Federal deve aderir a uma tal Federação Mundial. Cláusula 8 inclui também o compromisso da União Europeia Federal de se juntar a outros estados federais na troca da ONU baseada em tratados por um governo federal mundial, com base numa constituição federal.

Cláusula 9 encarrega o Presidente de organizar uma vez por ano um referendo consultivo entre todos os cidadãos do União Federal Europeia com direito de voto a fim de obter a opinião do povo europeu no que diz respeito à execução dos domínios da política federal.  

Explicação da Secção 2

Na Constituição dos EUA, este artigo é um texto contínuo. Achamos mais conveniente dividi-lo em cinco Cláusulas.

Cláusula 1 lida com o Estado anual da União. Até à administração do Presidente Woodrow Wilson (1913-1921, fundador da Liga das Nações), isto era feito por escrito nos EUA. Desde Wilson, isto tem sido feito através de aparições pessoais no Congresso dos EUA. Esta é uma tarefa executiva explicitamente atribuída ao Presidente pela Constituição. Ele deve apresentar tudo o que considera importante como Chefe de Estado, Chefe de Governo, Comandante-em-Chefe, Altíssimo Diplomata, etc. Além disso, o Presidente tem o poder e o dever de apontar ao Congresso a necessidade de tomar medidas, uma vez que as considera úteis e necessárias. Esta é a chamada "Cláusula de Recomendação". Queremos adoptar esta prática na Constituição Europeia.

Cláusula 2 dá ao Presidente o direito de convocar ambas as Câmaras em casos extraordinários. A Constituição dos EUA não deixa claro que critérios devem ser utilizados para definir 'extraordinários'. Já teve lugar vinte e sete vezes. A última vez sob o mandato de Harry Truman, sucessor de Franklin D. Roosevelt, no final da Segunda Guerra Mundial.

Cláusula 3 exige que todos os embaixadores estrangeiros apresentem as suas credenciais numa entrevista pessoal com o Presidente.

Cláusula 4 é conhecida nos EUA como a 'Cláusula de Cuidado' ou a 'Cláusula de Execução Fiel'. Em essência, é uma ordem ao Presidente para executar fielmente as leis, mesmo que ele não concorde com elas. Não se trata apenas da execução em si, mas também da realização das intenções intrínsecas do Congresso: daí a palavra 'fiel'. Esta Cláusula é muito estimada nos EUA e, portanto, é também a fonte de uma forte atitude teleológica entre os que têm autoridade e os cidadãos. Uma atitude que se manifesta num elevado grau de curiosidade sobre "O que teriam significado os pais fundadores da Constituição? Que objectivos pretende o Congresso alcançar com essa disposição dessa lei?". No entanto, reconhece-se que o Presidente tem ampla autoridade para interpretar as intenções da legislatura. Mas sempre com o Supremo Tribunal como cão de guarda, com poderes para declarar a acção presidencial contrária à Constituição: "A Constituição é o que os juízes dizem que é".

Cláusula 5 dá ao Presidente o poder de assegurar que todos os funcionários do Governo Federal saibam qual é a sua função.

Explicação especial do Artigo V, Secção 1, Cláusulas 2 e 3

NOTA: O seguinte é apenas um exemplo da possível composição do Gabinete do Presidente. A composição final dos Ministérios dependerá do resultado da separação vertical de poderes, tal como descrito no Artigo III.

Voltamos agora às Cláusulas 2 e 3 da Secção 1: o poder do Presidente para nomear ministros e para pedir o seu conselho. Vê-se nisto a autoridade constitucional que o Presidente tem um Conselho de Ministros: "O Gabinete do Presidente". A Constituição não determina a dimensão desse Conselho.

A questão que devemos agora abordar é: "Qual deve ser o tamanho do Gabinete do Presidente da União Europeia"? Para responder a essa pergunta, teríamos de considerar as áreas de política executiva dominante que emergem do Artigo III, Secção 2 (a lista exaustiva de poderes do Congresso Europeu). Mas estamos relutantes em fazê-lo. É provável que tal consideração apenas conduza a debates intermináveis, afastando-se das exigências da boa governação. Especialmente porque, para nós, está fora de questão que cada país participante tenha, por definição, um representante nesse governo, como é actualmente o caso na Comissão Europeia e no Conselho Europeu. Os ministérios do Governo da Federação da Europa devem ter legitimidade europeia e não nacional (=estado membro).

A fim de abrir o debate sobre este assunto, cortamos o nó de uma forma simples: seguimos (com duas excepções) as áreas políticas do Gabinete do Presidente americano. O raciocínio por detrás desta escolha é o mesmo da nossa proposta de que a eleição do Presidente da União Europeia Federal deve ter sempre lugar aproximadamente ao mesmo tempo que a do Presidente americano: criar a maior homogeneidade possível entre as duas federações, de modo a que possam fazer negócios entre si de forma rápida e competente.

Isto diz respeito a quinze ministros:

1. Ministro dos Negócios Estrangeiros: responsável pela política externa da União Europeia Federal. No entendimento de que os Estados da União Europeia Federal mantêm a sua própria política externa para os seus domínios substantivos, com os seus próprios Ministros dos Negócios Estrangeiros, como é actualmente o caso na UE e na Federação Belga.
2. Ministro das Finanças encarregado da política financeira da União Europeia Federal. Incluindo o orçamento federal e os impostos federais. Incluindo a supervisão da União Fiscal que defendemos.
3. Ministro da Defesa: encarregado dos cuidados do exército federal em todos os seus componentes: nomeadamente, forças terrestres, forças aéreas, forças navais e milícias.
4. Ministro da Justiça encarregado de todos os assuntos judiciais.
5. Ministro do Interior. Este Secretário do Interior americano não é comparável ao Ministro do Interior como frequentemente o conhecemos na Europa. Neste caso, trata-se do cuidado com o ordenamento do território transnacional, com destaque para o cuidado com a preservação da qualidade de vida.
6. Ministro da Agricultura: responsável pela agricultura, criação de gado, pescas e horticultura, bem como pela segurança alimentar (produção, distribuição e abastecimento) e pela segurança alimentar (alimentos saudáveis).
7. Ministro do Comércio: responsável pela economia, comércio, política de concorrência e propriedade intelectual.
8. Ministro do Trabalho: responsável pelo emprego e condições de trabalho.
9. Ministro da Saúde e dos Serviços Humanos: responsável pela saúde e serviços sociais, incluindo a redução da pobreza.
10. Ministro da Habitação e do Desenvolvimento Urbano: responsável pela habitação pública e pelo desenvolvimento das zonas urbanas.
11. Ministro dos Transportes: responsável por todo o transporte de pessoas e bens para cada modo de transporte entre os Estados da Federação, incluindo a construção de infra-estruturas transnacionais.
12. Ministro da Energia: responsável pelo fornecimento e distribuição de energia, bem como pela promoção de energia limpa e medidas de poupança de energia, e pela questão das alterações climáticas.
13. Ministro da Segurança Interna: responsável por garantir a segurança interna, combater o terrorismo na Federação, e responder a catástrofes.

Dois cargos ministeriais do Gabinete Americano não parecem ser aplicáveis à União Europeia Federal, nomeadamente:

• O Ministro da Educação: vemos a preocupação com a educação e assuntos relacionados, por exemplo a formação profissional, como uma questão e tarefa para os Estados, não para a Autoridade Federal.
• O Ministro dos Assuntos dos Veteranos: na medida em que esta seria uma área política relevante nos Estados Unidos da Europa, consideramo-la uma tarefa conjunta dos Ministros da Defesa e da Saúde e dos Assuntos Sociais.

Em vez disso, propomos:

14. Ministro da Política Científica e Inovação: encarregado de apoiar a investigação científica básica, assegurando a inovação em áreas como o tráfego electrónico, a inovação de produtos e a criação de novos sistemas educativos.

15. Ministro das Relações Culturais e da Imigração: responsável por assegurar boas relações entre os povos dos estados membros, pelos interesses das regiões e populações com a sua própria língua e cultura, e pela política de migração.

Ver aqui os possíveis quinze ministros federais como membros do Gabinete do Presidente da União Europeia Federal. E assim, não há vinte e sete ou mais Comissários para satisfazer o interesse ou honra nacional de cada Estado Membro da UE. Muito menos um Conselho Europeu. 

Esta lista define também a lista limitada e exaustiva dos interesses gerais europeus a serem promovidos pelo organismo federal.

Explicação da Secção 3

Esta secção prevê a instituição do Provedor de Justiça Federal. 

Cláusula 1 encarrega-se de regular isto por lei. 

Cláusula 2 assegura a independência do Provedor de Justiça. 

Cláusula 3 assegura que o poder de dar conselhos ao Presidente não pode ser simplesmente rejeitado ou ignorado pelo Presidente: o Provedor de Justiça é autorizado a apresentar o assunto perante o Congresso Europeu. Para ambas as Câmaras, é necessária uma maioria de dois terços para rejeitar o parecer do Provedor de Justiça. 

Cláusula 4 regula um poder adicional: o Provedor de Justiça está autorizado a controlar a implementação - pelo ramo executivo - da reparação dos danos causados ao bem-estar dos cidadãos e a avaliar a sua qualidade. Se for insuficiente, o Provedor de Justiça pode levar o assunto de novo à atenção do Congresso Europeu.

Explicação da Secção 1 - O Governo Federal

O objectivo da Secção 1 é prevenir:
(a) que demasiado poder está concentrado nas mãos de uma pessoa, o Presidente, possivelmente afligido por aspirações autocráticas;
(b) que possa surgir um sistema bipartidário que permita a um partido formar bloqueios;
(c) que, após as eleições, os cargos superiores dos Ministérios sejam substituídos por motivos político-partidários. Este aspecto do sistema de "despojos" da América - a troca de altos funcionários políticos de um partido político por outros altos funcionários políticos do outro partido após cada eleição - não só dificulta a continuidade das políticas, como é também uma causa de corrupção. Os funcionários públicos de carreira devem ter a segurança de alcançar o topo da função pública sem qualquer filiação política.

Embora o Presidente seja simultaneamente Chefe de Estado e Chefe de Governo, é assistido por dois Vice-Presidentes. O grande poder de um Presidente da União Federal Europeia nunca deve degenerar em decisões autocráticas. É por isso que o Presidente, juntamente com dois Vice-Presidentes, forma um Praesidium com o qual o Presidente deve consultar antes de tomar decisões importantes.

O Presidente e os dois Vice-Presidentes são eleitos pelo povo da Federação. Desta forma, é feita justiça às trias politica. A influência no processo de nomeação do Presidente e dos Vice-Presidentes por uma ou ambas as Câmaras do Congresso Europeu é excluída. A Federação é uma democracia representativa. Não é uma democracia parlamentar porque numa democracia parlamentar o Parlamento é o chefe do poder executivo. Isto é contrário ao princípio fundamental das trias politicas, protegidas por um sistema bem pensado de controlos e equilíbrios. Apenas o povo é o patrão. O povo expressa isso na presente Constituição Federal de três maneiras:

• Depositando o governo federal se este violar a ordem constitucional da Constituição se o povo não tiver outro remédio (Preâmbulo, III).
• Por meio de eleições.
• Por várias formas de democracia directa e participativa.

A eleição do Presidente e de ambos os Vice-Presidentes poderá ser por votação por ordem de classificação. Existem várias formas de votação por ordem de importância. Se o Congresso Europeu aprovar a votação por ordem, pode decidir por lei qual o sistema de votação por ordem é o melhor a aplicar na situação europeia.

O governo federal toma as suas decisões colegialmente, o que significa que cada membro deve defender exteriormente as decisões tomadas colectivamente pelo governo federal, mesmo que ele ou ela discorde pessoalmente das mesmas. Isto implica que o Governo Federal é colectivamente responsável pelas suas decisões.

É um requisito fundamental desta Constituição que a integridade moral e cultural dos membros dos três poderes estatais - o Congresso Europeu, o Governo Federal, e o Poder Judiciário - deve ser irrepreensível. Tal como existem requisitos nos termos do Artigo II para a competência e adequação dos candidatos às Câmaras do Congresso Europeu, também o são para a composição do Governo Federal.

Um dos piores aspectos do sistema bipartidário americano é a troca de funcionários públicos de topo do partido no poder por outros do outro partido, uma vez que este tenha ganho as eleições. Não se chama sistema de "despojo" por nada, porque quebra a continuidade da política e torna a administração vulnerável à corrupção no sentido de seguir "a voz do seu senhor". Numa Europa federal, os altos funcionários precisam de ter a certeza de que podem fazer o seu trabalho profissionalmente, e não de forma partidária.

Explicação da Secção 2 - Os poderes do Praesidium

Cláusula 1 é o equivalente do Artigo III, Secção 1, Cláusula 2: é da responsabilidade do Praesidium que as políticas do ramo executivo adiram aos princípios de inclusão, tomada de decisões deliberativas, e representatividade no sentido de respeitar e proteger as posições minoritárias nas decisões maioritárias, com sabedoria resoluta para evitar processos decisórios oligárquicos. Os cidadãos podem desafiar as políticas que acreditam não cumprir estes requisitos até ao mais alto tribunal.

Cláusula 2 coloca o comando supremo de todas as forças armadas e serviços de segurança nas mãos do Presidente. A cláusula 2 não menciona as milícias. Não há lugar na Europa Federal para as forças armadas para-militares e irregulares, que na prática muitas vezes seguem o seu próprio caminho. O direito de declarar guerra a outro país é um poder do Congresso.

Cláusula 3 dá ao Praesidium o poder de nomear os gabinetes no Executivo. Nomeia os Ministros. Assim como o pessoal diplomático, funcionários do governo e outros funcionários cuja nomeação não está regulamentada de qualquer outra forma.

Cláusula 4 regulamenta que o poder do Praesidium de pedir conselho aos Ministros não se aplica a questões militares, mas a tudo o que esteja relacionado com o seu trabalho. O que é importante a este respeito é que a Constituição assume em tantas palavras que o Praesidium tem ministros à sua disposição. 

Cláusula 5 regula o poder do Praesidium de conceder amnistia e perdão, uma parte normal de qualquer Constituição. No entanto, não se pode deixar isto a uma só pessoa, o Presidente. Por conseguinte, esta é uma competência do Praesidium.

Cláusula 6 dá ao Praesidium o direito de fazer tratados. Mas liga isto ao dever de procurar aconselhamento e aprovação do Congresso Europeu por uma maioria de dois terços em ambas as Câmaras. Esta disposição não impede os Estados membros da Federação de continuarem a concluir Tratados, desde que o façam no contexto das suas próprias áreas políticas. Isto deve-se à divisão vertical de poderes, explicada no Artigo III. Isto implica que ambos os níveis de governo podem ter o seu próprio corpo diplomático e consular. Para tratados e diplomatas, este já é o caso na União Europeia. A divisão de tarefas entre os cônsules de cada nível administrativo pode ser regulamentada. Por exemplo, declarando os cônsules federais exclusivamente competentes para assistir pessoas colectivas (comerciais). Na nossa opinião, cada Estado da União Europeia Federal é o único competente para a legislação da nacionalidade e, portanto, ajuda no estrangeiro as pessoas singulares com a nacionalidade desse Estado. A nacionalidade de um Estado Membro é combinada com a Cidadania da União Europeia Federal. 

Talvez este seja o lugar certo para comentar o conceito de "proporcionalidade". Esta é uma questão importante no âmbito do actual sistema intergovernamental da UE. Em termos simples, é uma questão de até que ponto a autoridade da UE - ou a autoridade de um Estado nacional da UE - pode exercer o mesmo poder. Este conceito está directamente relacionado com o facto de os tratados da UE preverem os chamados "poderes partilhados". Isto significa que um e o mesmo poder pode ser exercido tanto pela autoridade da UE como por um Estado. Isto levanta a questão: até que ponto um e outro podem ir no exercício deste poder partilhado? Na prática, isto tem-se revelado impraticável. Porque o princípio da proporcionalidade na sua aplicação é medido em relação ao princípio da subsidiariedade: deixar aos Estados o que os próprios Estados podem fazer melhor. Porque a tomada de decisão hierárquica do Conselho Europeu roubou o sentido da subsidiariedade já gravemente vazada, conduzindo a problemas insolúveis de interpretação. Um sistema federal não tem de todo este problema. Numa federação, o conceito de "poderes partilhados" é impensável, devido à distribuição vertical de poderes, que é a essência de uma organização federal. Uma Federação só tem "soberania partilhada": os Estados são 100% (e portanto não parcialmente) soberanos em todos os poderes que não tenham sido confiados à Federação. E a Federação, por sua vez, é 100% soberana (ou seja, não parcialmente) no exercício desse conjunto limitado de poderes confiados. Mais uma vez: uma Federação reflecte uma subsidiariedade absoluta e, por essa razão, este conceito não está em parte alguma no nosso projecto de Constituição Federal. Nem o absurdo da proporcionalidade da UE.

Cláusula 7 é o resultado do Artigo I, Cláusula 7 em relação a tornar-se membro de uma Federação Mundial. Se tal pedido for feito por tal Federação Mundial ao Praesidium da União Federal Europeia, a Cláusula 7 exige que o Praesidium realize um referendo decisivo entre os povos da Europa sobre a questão de saber se a União Federal Europeia deve aderir a uma tal Federação Mundial. A cláusula 7 também inclui o compromisso da União Europeia Federal de se juntar a outros estados federais na troca da ONU baseada em tratados por um governo federal mundial, com base numa constituição federal.

Cláusula 8 encarrega o Praesidium de organizar uma vez por ano um referendo consultivo entre todos os cidadãos da União Federal Europeia com direito de voto, a fim de obter a opinião do povo europeu relativamente à execução dos domínios da política federal. 

Explicação da Secção 3 - As tarefas do Presidente e do Praesidium

Cláusula 1 lida com o Estado anual da União. Esta é uma tarefa executiva que nesta Constituição Europeia é substancialmente atribuída ao Praesidium e oralmente ao Presidente. O Praesidium é suposto apresentar tudo o que considera importante.

Cláusula 2 dá ao Presidente o direito de convocar ambas as Câmaras em casos extraordinários. Sem outros critérios a serem observados.

Cláusula 3 exige que todos os embaixadores estrangeiros apresentem as suas credenciais numa entrevista pessoal com o Presidente.

Cláusula 4 é conhecida nos EUA como a 'Cláusula de Cuidado' ou a 'Cláusula de Execução Fiel'. Em essência, é uma ordem ao Praesidum para executar fielmente as leis, mesmo que não esteja de acordo com elas. Não se trata apenas da execução em si, mas também da realização das intenções intrínsecas do Congresso: daí a palavra 'fiel'. Esta Cláusula é muito apreciada nos EUA e, portanto, é também a fonte de uma forte atitude teleológica entre os que têm autoridade e os cidadãos. Uma atitude que se manifesta num elevado grau de curiosidade sobre "O que teriam significado os pais fundadores da Constituição? Que objectivos pretende o Congresso alcançar com essa disposição dessa lei?". No entanto, reconhece-se que o Presidente dos EUA tem ampla autoridade para interpretar as intenções da legislatura. Mas sempre com o Supremo Tribunal como cão de guarda, com poderes para declarar a acção presidencial contrária à Constituição: "A Constituição é o que os juízes dizem que é".

Cláusula 5 dá ao Praesidium o poder de assegurar que todos os funcionários do Governo Federal saibam qual é a sua função.

Explicação da Secção 4 - Supervisão independente do poder executivo: o Gabinete do Provedor de Justiça 

Esta secção prevê a instituição do Gabinete do Provedor de Justiça Federal. 

Cláusula 1 encarrega-se de regular isto por lei. 

Cláusula 2 assegura a independência do Gabinete do Provedor de Justiça. E a influência do povo desde que as pessoas eleitas para servir dentro do Gabinete do Provedor de Justiça vêm da sociedade civil. 

Cláusula 3 assegura que o poder de dar conselhos ao Presidente não pode ser simplesmente rejeitado ou ignorado pelo Praesidium: o Gabinete do Provedor de Justiça é autorizado a apresentar o assunto ao Congresso Europeu. Para ambas as Câmaras, é necessária uma maioria de dois terços para rejeitar o parecer do Gabinete do Provedor de Justiça. 

Cláusula 4 regula um poder adicional: o Gabinete do Provedor de Justiça está autorizado a controlar a implementação - pelo ramo executivo - da reparação dos danos causados ao bem-estar dos cidadãos e a avaliar a sua qualidade. Se for insuficiente, o Gabinete do Provedor de Justiça pode levar o assunto de novo à atenção do Congresso Europeu. 

Explicação especial sobre a composição do Gabinete de Ministros

NOTA: O seguinte é apenas um exemplo da possível composição do Gabinete de Ministros do Praesidium. A composição final dos Ministérios dependerá do resultado da separação vertical de poderes, tal como descrito no Artigo III.

A Constituição não determina o tamanho desse Gabinete. Cabe ao Presidente, em consulta com os Vice-Presidentes.

A questão que devemos agora abordar é: "Qual deve ser o tamanho do Gabinete de Ministros da União Federal Europeia"? Para responder a essa pergunta, teríamos de considerar as áreas de política executiva dominante que emergem do Artigo III, Secção 2 (a lista exaustiva de poderes do Congresso Europeu). Mas estamos relutantes em fazê-lo. É provável que tal consideração apenas conduza a debates intermináveis, afastando-se das exigências da boa governação. Especialmente porque, para nós, está fora de questão que cada país participante tenha, por definição, um representante nesse governo, como é actualmente o caso na Comissão Europeia e no Conselho Europeu. Os ministros federais são europeus, ao serviço dos interesses comuns europeus. Não são representantes de governos nacionais, servindo interesses nacionais. O mesmo se aplica à função pública no seio dos Ministérios. Os Ministérios do Governo da Federação da Europa devem ter legitimidade europeia, e não nacional (=estado membro).

A fim de abrir o debate sobre isto, cortamos o nó de uma forma simples: seguimos (com duas excepções) as áreas políticas/ministérios do Gabinete do Presidente americano. O raciocínio por detrás desta escolha é o mesmo da nossa proposta de que a eleição do Presidente da União Europeia Federal deve ter sempre lugar aproximadamente ao mesmo tempo que a do Presidente americano: criar a maior homogeneidade possível entre as duas federações para que possam fazer negócios entre si de forma rápida e competente.

Isto diz respeito a quinze ministros:
(1) Ministro dos Negócios Estrangeiros: responsável pela política externa da União Europeia Federal. No entendimento de que os Estados da União Europeia Federal mantêm a sua própria política externa para os seus domínios substantivos, com os seus próprios Ministros dos Negócios Estrangeiros, como é actualmente o caso na UE e na Federação Belga.
(2) Ministro das Finanças encarregado da política financeira da União Europeia Federal. Incluindo o orçamento federal e os impostos federais. Incluindo a supervisão da União Fiscal que defendemos.
(3) Ministro da Defesa: encarregado dos cuidados do exército federal em todos os seus componentes: nomeadamente, forças terrestres, forças aéreas, forças navais e milícias.
(4) Ministro da Justiça encarregado de todos os assuntos judiciais.
(5)Ministro do Interior. Este Secretário do Interior americano não é comparável ao Ministro do Interior como frequentemente o conhecemos na Europa. Neste caso, trata-se do cuidado com o ordenamento do território transnacional, com destaque para o cuidado com a preservação da qualidade de vida.
(6) Ministro da Agricultura: responsável pela agricultura, pecuária, pescas e horticultura, bem como pela segurança alimentar (produção, distribuição e abastecimento) e segurança alimentar (alimentação saudável).
(7) Ministro do Comércio: responsável pela economia, comércio, política de concorrência e propriedade intelectual.
(8) Ministro do Trabalho: responsável pelo emprego e condições de trabalho.
(9) Ministro da Saúde e dos Serviços Humanos: responsável pela saúde e serviços sociais, incluindo a redução da pobreza.
(10) Ministro da Habitação e do Desenvolvimento Urbano: responsável pela habitação pública e pelo desenvolvimento das zonas urbanas.
(11) Ministro dos Transportes: responsável por todo o transporte de pessoas e bens para cada modo de transporte entre os Estados da Federação, incluindo a construção de infra-estruturas transnacionais.
(12) Ministro da Energia: responsável pelo fornecimento e distribuição de energia, bem como pela promoção de energia limpa e medidas de poupança de energia, e pela questão das alterações climáticas.
(13) Ministro da Segurança Interna: responsável por garantir a segurança interna, combater o terrorismo na Federação, e responder a catástrofes.

Dois cargos ministeriais do Gabinete Americano não parecem ser aplicáveis à União Europeia Federal, nomeadamente:

• O Ministro da Educação: vemos a preocupação com a educação e assuntos relacionados, por exemplo a formação profissional, como uma questão e tarefa para os Estados, não para a Autoridade Federal.
• O Ministro dos Assuntos dos Veteranos: na medida em que esta seria uma área política relevante nos Estados Unidos da Europa, consideramo-la uma tarefa conjunta dos Ministros da Defesa e da Saúde e dos Assuntos Sociais.

Em vez disso, propomos:
(14) Ministro da Política Científica e Inovação: encarregado de apoiar a investigação científica básica, assegurando a inovação em áreas como o tráfego electrónico, a inovação de produtos e a criação de novos sistemas educativos.
(15) Ministro das Relações Culturais e da Imigração: responsável por assegurar boas relações entre os povos dos estados membros, pelos interesses das regiões e populações com a sua própria língua e cultura, e pela política de migração.

Ver aqui os possíveis quinze ministros federais como membros do Gabinete do Praesidium da União Federal Europeia. E assim, não há vinte e sete ou mais Comissários para satisfazer o interesse ou honra nacional de cada Estado Membro da UE. Muito menos um Conselho Europeu.