A UE construída sobre areia movediça para tratamentos

Entre o ano zero e o presente, o sistema estatal europeu evoluiu três vezes. Anno 2022, uma quarta fase anuncia-se a si própria. Essa fase é o que o livro A elaboração da Constituição para "Os Estados Federados da Europa é sobre. Para compreender plenamente a sua seriedade, é necessário conhecer o carácter das três fases anteriores.

Até ao século XVII, existia a Europa das tribos guerreiras e dos nobres. Alguns eram reis, outros contavam ou duques. As revoltas prevaleceram em vários lugares, incluindo a dos Países Baixos liderada por Guilherme de Orange contra o rei espanhol. Com a sua filiação ao Sacro Império Romano - uma aliança política de líderes seculares e religiosos na Europa central, não avesso a décadas de guerra - até mesmo o Papa de Roma esteve envolvido nessa violência. 

Essa fase do sistema estatal europeu desapareceu lentamente após a Paz de Vestefália em 1648. As pessoas começaram a fazer países, com fronteiras. Os residentes já não eram súbditos de um nobre ou residentes de uma cidade, mas tornaram-se cidadãos de um Estado. Esta segunda fase foi o nascimento dos Estados-nação europeus. 

De acordo com acordos em Vestefália, esses Estados eram soberanos. No sentido de que nenhum país tinha o direito de atacar e tomar conta de outro. 

A realidade era diferente. As guerras continuaram, como de costume. Algumas mais horripilantes do que outras. Até à Segunda Guerra Mundial, inclusive. Após a violência da Primeira Guerra Mundial (1914-1918), houve primeiro uma tentativa de excluir definitivamente as guerras com a formação de uma Liga das Nações. Mas era demasiado fraca para evitar a Segunda Guerra Mundial (1939-1945). 

Na sua essência, o livro A elaboração da Constituição para "Os Estados Federados da Europa tem a ver com a natureza jurídica dessa fraqueza e que só pode ser superada se nunca mais se trabalhar com tratados de grande escala e, em vez disso, se optar por um estado federal na Europa. 

A Liga das Nações foi baseada em tratados. Os tratados são bons instrumentos quando dois ou no máximo três Estados querem trabalhar em conjunto para preservar e guardar um interesse. Por exemplo, o tratado pelo qual a Bélgica e os Países Baixos se comprometem a manter o Westerschelde holandês navegável para grandes navios que precisam de ir para o porto de Antuérpia na Bélgica. E, ao mesmo tempo, proteger os valores da história natural no Westerschelde e nos seus arredores. Mas tentar alcançar a paz mundial com dezenas de países, com base num tratado, é uma receita de fracasso. Especialmente desde que este Tratado de Versalhes (1919) humilhou a Alemanha até ao osso e conduziu-a a um abismo económico. Assim, o caminho foi pavimentado para Hitler. 

Após a Segunda Guerra Mundial, teve início a terceira fase do sistema estatal europeu. Em primeiro lugar, as Nações Unidas surgiram em 1945. Uma organização baseada num sistema de tratados que qualquer um dos 193 estados membros [1] da ONU poderia ignorar ou violar sem receio de ser expulso da ONU ao abrigo do Artigo 6 da Carta da ONU. A forma como a Rússia continua a escolher impunemente as terras de outras pessoas é o mais recente exemplo da fraqueza estrutural de trabalhar com tratados, incluindo direitos de veto para os responsáveis por esses tratados. 

Os romanos já conheciam este problema. Daí o seu ditado: pacta servanda sund; os tratados devem ser obedecidos. Bem, isso só acontece se o cumprimento das obrigações dos tratados não ameaçar os interesses de um Estado membro. Se se sentir que se trata de uma ameaça, os calcanhares caem por terra. Os tratados são, desta forma, brinquedos de administradores. Eles gostam de trabalhar com tratados porque dessa forma podem evitar ser politicamente responsáveis perante um parlamento. De facto, é uma característica dos tratados que enquanto as representações populares podem desempenhar um papel na sua conclusão, depois não têm, ou muito enfraquecidas, poderes para poderem exigir plena responsabilidade política aos governadores. 

Tratados que utilizam directivas de cima para baixo para determinar as alternativas de comportamento dos cidadãos são, por definição, instrumentos antidemocráticos. Este facto tem caracterizado a fraqueza da cooperação intergovernamental baseada em tratados, a partir da emergência de uma cooperação em larga escala entre países da Europa - iniciada em 1951 com a Comunidade Europeia do Carvão e do Aço. Como resultado, a União Europeia tem gradualmente assumido o carácter de uma cooperação cada vez mais antagónica. Um país, o Reino Unido, desistiu. Outros países não cumprem as obrigações dos tratados e também ameaçam desistir se não conseguirem o seu intento. A autoridade do Tribunal de Justiça é contestada por alguns estados membros. Não só pela Polónia e Hungria, mas até mesmo pela Alemanha. A Comissão Europeia tem sido processada por associações de juízes por preferir interesses políticos ao cumprimento das obrigações decorrentes dos tratados. O Conselho Europeu não eleito de vinte e sete Chefes de Governo e de Estado pode tomar qualquer decisão que considere útil de cima para baixo, funciona com um sistema de veto indirecto que produz decisões baseadas no comércio de cavalos, e carece de plena responsabilidade política. 

A situação actual dentro da UE - mas também externamente em termos geopolíticos - tem a marca de uma crise de identidade. Esta é a última fase da vida de um sistema antes do seu colapso. Uma organização chega a uma crise de identidade quando consome mais energia do que aquela que armazena para sobreviver e renovar. A União Europeia encontra-se num estado de (auto-induzido) entropia, num estado de decadência e desordem. 

Que este facto é reconhecido e reconhecido por alguns altos funcionários da UE [2] é demonstrado pelo facto de se atreverem a declarar abertamente que a Europa se deve tornar um estado federal. Começam a compreender que, após cerca de 70 anos, a UE está no fim do seu ciclo de vida política, pelo que deve agora renovar-se, assumindo a forma de uma Europa federal. Bem, essa renovação] é a quarta etapa no processo natural de evolução do sistema de estados europeus. 

Mas .... por muito sensato que seja este desejo aberto de uma Europa federal, existe uma falha fundamental: defendem a transição da União Europeia baseada em tratados para uma - também - federação baseada em tratados. Isto é um disparate. Um estado federal só é um estado federal se o seu fundamento legal for uma constituição. Por isso, está equipado com todas as condições necessárias para funcionar de forma democrática e eficaz. Uma constituição concisa que preserva a soberania dos estados membros da federação, e com a composição de um órgão federal cuida de um pequeno e limitativo conjunto de interesses europeus comuns (não nacionais). 

Como se parece uma constituição tão concisa e em que considerações se baseia, pode ser encontrada no livro: A elaboração da Constituição para "Os Estados Federados da Europa. Foi elaborado pela Convenção dos Cidadãos da Aliança Federal dos Federalistas Europeus (FAEF). É oferecida ao povo da Europa como base para a quarta fase do sistema estatal europeu, caso a União Europeia colapse e uma Europa federal possa impedir que um vazio administrativo seja preenchido por autocratas. Que, por sua vez, continuarão a travar uma guerra entre nação e Estado. 

O lançamento deste livro é o Plano A da Aliança Federal dos Federalistas Europeus (FAEF). O livro também esboça o subsequente Plano B: nomeadamente, partilhar as ideias deste livro com os povos da Europa, para que possam ratificar a constituição. É uma constituição de, por e para os povos baseada no adágio: "Toda a soberania pertence ao povo".. Seguido do Plano C: a ratificação da constituição pelos parlamentos das nações que aderiram ao processo de ratificação ao abrigo do Plano B. Isto cria então Os Estados Federados da Europa. 

Beba Leo Klinkers 

Presidente da Aliança Federal dos Federalistas Europeus (FAEF)

[1] Em 2022, o mundo tem 27 estados federais que juntos albergam pouco mais de 42% da população mundial. 

[2] Incluindo pelo Chanceler Olaf Scholz e pelo Primeiro Ministro Mario Draghi.