Relatório de progresso 9 - O estado da alteração do Artigo I

Anexos
Alteração do Artigo I
Arquitectura do processo de ratificação pelos Cidadãos da Europa

Introdução
Com este Relatório de Progresso, a Direcção da FAEF reflecte o estado do processo de melhoria do Artigo I - A Federação e a Carta de Direitos. A contribuição do Grupo 55+ para a melhoria do Preâmbulo e agora do Artigo I motiva a Direcção da FAEF a escrever este - e subsequente - Relatório de Progresso como partes de uma crónica que retrata o processo de génese da nossa constituição federal. Uma crónica que mais tarde pode ser uma fonte de estudo e experiência para outros: substantiva quando diz respeito à formação do estado federal da Europa; prática quando diz respeito à forma como um processo de mudança complicado se desenrola. Tal crónica, reflectindo o trabalho do Grupo 55+, pretende também ser um bom complemento aos Documentos Federalistas Europeus (dos quais derivou o projecto de constituição federal) que Herbert Tombeur e Leo Klinkers escreveram entre Agosto de 2012 e Maio de 2013. 

A nossa forma de trabalhar
Em nome do Conselho FAEF, posso informar que estamos de facto satisfeitos por ver o processo de melhoria do nosso projecto de constituição federal. Estamos a funcionar com base na ciência aplicada e na coragem moral para oferecer uma alternativa à União Europeia disfuncional, superando o seu défice democrático. Fazemo-lo demonstrando factos e argumentos pelos quais esta União Europeia deve dar lugar a uma Europa federal. Não procuramos reformar a União porque as suas falhas sistémicas arraigadas irão transformar qualquer tentativa de corrigir as falhas sistémicas em mais falhas sistémicas. O nosso objectivo é estabelecer um estado federal democrático com uma constituição federal de, pelos e para os povos da Europa. Como é habitual com tais mudanças organizacionais, as instituições, procedimentos e funções/empregos existentes na UE serão assumidos na medida em que se enquadrem num sistema democrático de um parlamento normal - transnacionalmente eleito -, um governo normal, e um sistema judicial normal. Um sistema que já não toma como ponto de partida os interesses nacionais dos Estados-Membros em termos de política e organização, mas uma profunda consciência e preocupação com os interesses comuns da Europa como um todo. 

Bem, vemos coragem moral na forma como os membros do Grupo 55+ apresentam propostas ousadas de melhoramento. E vemos na qualidade dessas propostas, exactamente o que a lei nº 1 da metodologia científica prescreve: rebater posições anteriormente ocupadas com posições melhores. Ou, como disse Karl Popper na década de 1930: "A evolução do conhecimento tem a ver com a motivação experimental e a eliminação de erros". Nós, a direcção da FAEF, fizemos o julgamento motivado, oferecendo um projecto de constituição federal. Vocês, os participantes, fazem a eliminação do erro. 

O nome da federação
No seu 'Romeu e Julieta', Shakespeare diz: "O que está num nome? aquilo a que chamamos uma rosa por qualquer outro nome cheiraria tão doce". Bem, isso é verdade para as rosas, mas provavelmente não para o nome de uma Europa federal. Nem todos os nomes são suficientemente bons para capturar a essência de uma nova Europa como um estado federal. Durante a reunião online de 29 de Outubro de 2021, tornou-se claro que existe a necessidade de os participantes pensarem cuidadosamente sobre qual deve ser o nome da Europa federal que queremos.

Começámos o nosso processo de melhoria da constituição com o nome "Estados Unidos da Europa". As propostas para outro nome foram imediatamente apresentadas. Tornou-se - por enquanto - Federation Europe. Durante a discussão do Artigo I, foi sugerido que as palavras "Europeu" e "União" deveriam voltar ao nome, porque são palavras reconhecíveis para os cidadãos da Europa. Assim, surgiu o nome "União Europeia Federal". Foi então proposto que a palavra "Europeu" deveria vir primeiro e só depois as palavras "União Federal". Assim, "União Federal Europeia". Por enquanto, vamos manter este nome. Talvez haja propostas melhores. Só no final deste processo é que a Convenção dos Cidadãos decidirá sobre o nome final. 

A bandeira da federação
A mesma emoção aplica-se à bandeira da federação: manter a bandeira da UE. Mas a questão é: devemos manter a bandeira com as actuais 12 estrelas, tal como proposto e adoptado há décadas pelo Conselho da Europa? Ou optamos pelo modelo americano em que uma estrela é acrescentada cada vez que um novo Estado-membro adere à União Federal Europeia? Isto também permanece em aberto até ao fim deste processo. 

Uma constituição breve e concisa
Alguns participantes defendem uma Constituição curta e concisa e a sua Exposição de Motivos. Temos toda a simpatia por isto, mas gostaríamos de fazer as seguintes observações. 

Claro que nos esforçamos por uma constituição o mais curta possível com o texto mais claro possível na Exposição de Motivos, mas o essencial e importante tem uma prioridade mais elevada do que a extensão do texto. O mais importante é que, no interesse dos cidadãos, o texto e as notas explicativas dos artigos sejam claras para os juízes. Uma das falhas da Constituição dos EUA é a falta de notas explicativas, o que permite que as opiniões político-partidárias conduzam a decisões injustas do Supremo Tribunal. Um Tribunal que, devido ao sistema eleitoral duvidoso nos EUA, não raro decide com base em opiniões político-partidárias, porque a falta da Exposição de Motivos torna difícil a chamada abordagem teleológica (= o que significava o legislador).

Portanto, para além deste aspecto formal do direito constitucional, há uma necessidade urgente de pessoal em toda a Europa que explique incansavelmente o significado da constituição e da sua declaração explicativa e ajude os cidadãos a ler estes textos. Voltaremos a este assunto dentro de momentos.

É uma característica deste tipo de processo de melhoria dos textos existentes que a lógica do novo texto da exposição de motivos nem sempre é racionalizada. Portanto, no final deste processo, a exposição de motivos será revista para a tornar mais legível. Depois, o texto inglês será também melhorado por um escritor/tradutor especializado. Para a tradução para várias outras línguas europeias, teremos provavelmente de pedir o apoio de voluntários em cada país, ou de pagar a alguns profissionais se obtivermos um financiamento adequado. 

Para que conste, gostaríamos de acrescentar o seguinte. No interesse de uma redacção breve e concisa dos artigos e da sua exposição de motivos, é importante que aqueles que apresentam alterações se concentrem numa redacção específica e limitem o número de observações gerais. Estas podem ser interessantes, mas dificultam a sua transformação em palavras concretas de elaboração de leis. 

Pedimos também que as propostas de melhoramento sejam colocadas no Fórum de Discussão, tanto quanto possível, para que qualquer discussão possa ser seguida por todos.

A necessidade de angariação de fundos
Há três anos que nos esforçamos por angariar fundos para poder trabalhar mais e melhor com pessoal pago, por exemplo. Para tal, abordámos praticamente todas as organizações/fundações que concedem subsídios para este tipo de trabalho, bem como todas as multinacionais europeias com tais fundações. Resultado: zero. Vamos reformular os nossos esforços através da criação de uma Equipa de Angariação de Fundos, juntamente com uma Equipa de Comunicação/Outreach e uma Equipa TI que se encarregará dos aspectos técnicos - TI - do Processo de Ratificação. O anexo contém a Arquitectura para esse Processo de Ratificação em quatro slides. O slides 2 mostra as três Equipas. Mais sobre isso mais tarde.

Três equipas
Como acabou de ser mencionado, o anexo com o nome "Arquitectura do processo de ratificação pelos cidadãos europeus" no slide 2 do anexo contém três equipas: Comunicação/Outreach, Tecnologia TI e Angariação de Fundos. Para as duas primeiras, temos um Coordenador. A equipa de Angariação de Fundos ainda não tem um. Pergunta: quem está disposto a ser o Coordenador da Equipa de Comunicação/Outreach? 

Para cada uma das três equipas, por favor registe-se como membro de uma equipa. No nosso sítio web, reservaremos um espaço separado para registar o progresso de cada equipa. 

A tarefa da equipa de Comunicação/Outreach é conceber e publicar mensagens simples e bem concebidas aos cidadãos da Europa sobre a essência do estado federal, a fim de obter a sua atenção e compreensão da utilidade e necessidade de uma Europa federal. Passo a passo, devemos informar os cidadãos da Europa que uma constituição federal de, pelos e para os cidadãos é do seu interesse. E que ao ratificar essa constituição eles são co-proprietários dessa Europa federal. 

A equipa de TI está encarregada de conceber um sistema que torne claro quem tem o direito de participar nessa ratificação. Assim, a criação de uma lista de eleitores elegíveis de todos os Estados da UE e de alguns Estados não pertencentes à UE. Além disso, essa equipa conceberá um sistema não-fraudulento para emitir um voto de ratificação.

A tarefa da equipa de angariação de fundos é clara: angariação de fundos, também para tornar possível a implementação das estratégias, desenvolvidas pelas outras duas equipas.

Uma língua oficial para a União Federal Europeia
Um membro do Grupo 55+ propôs incluir na constituição o objectivo de uma língua oficial - o inglês - para a Europa federal. Para além do facto de durante muitos anos ter havido uma tendência - especialmente entre os jovens - para usar o inglês como língua de comunicação, não podemos chegar ao ponto de tornar apenas uma língua oficial. O Preâmbulo baseia-se na importância de proteger o máximo de diversidade possível. Isto também se aplica às línguas na Europa. Além disso, não é raro que uma federação - composta por povos diferentes - reconheça mais do que uma língua oficial. Existem três línguas oficiais na Bélgica, quatro na Suíça e até vinte e duas na Índia. Portanto, a este respeito, queremos continuar a prática actual do multilinguismo no seio da União Europeia. 

Federando os federalistas
Com as estratégias Federating the Federalists e Educating the Federalists, estabelecemos a Aliança Federal dos Federalistas Europeus em 2018. Surpreende-nos que, após três anos, apenas dois movimentos federalistas se tenham inscrito como membro da nossa federação. E que duas organizações - sem um estatuto legal formal - optaram pelo estatuto de Observador. Não queremos especular sobre a razão pela qual os muitos movimentos federalistas não aderem a uma federação de movimentos federalistas, como é óbvio. Aparentemente, consideram a existência como um movimento unitário e descentralizado mais importante do que aumentar o grau de organização em conjunto com outros movimentos e organizações pró-europeias, adquirindo assim mais força e influência dentro de um contexto federal, neste esforço por uma Europa federal. Assim, também não compreendemos por que razão tais movimentos federalistas não participam na nossa Convenção de Cidadãos e - pelo contrário - participam na Conferência da UE sobre o Futuro da Europa quando todos os documentos dessa conferência mostram que ela tem apenas um objectivo: reforçar a base dos tratados da UE. 

O estatuto do Artigo I em 7 de Outubro de 2021
Levamos sempre duas semanas a alterar um artigo e depois na terceira semana terminamos o processamento das propostas de melhoramento. A seguir, encontrará o estado dessa melhoria. Pedimos-lhe que coloque as suas propostas finais no Fórum de Discussão antes de quarta-feira, 10 de Novembro. Encerraremos então a discussão sobre o Artigo I no sábado, 13 de Novembro, após o que se iniciará a discussão sobre o Artigo II. Para estarmos do lado seguro, é concebível que, ao discutirmos os artigos subsequentes, possamos receber novos conhecimentos sobre artigos que já foram concluídos. Iremos reservá-los para um novo tratamento pela Convenção, provavelmente no final deste processo. 

Filiação do Grupo 55+
Até 31 de Outubro, era possível inscrever-se como membro do Grupo 55+, o grupo que como co-fundadores é responsável por melhorar a constituição. Existem agora 75 deles. Catorze membros estavam envolvidos na melhoria do Preâmbulo, treze estavam envolvidos no Artigo I. Esperamos que outros sigam o exemplo quando começarmos a melhorar o Artigo II, a 13 de Novembro. Na próxima semana, a Direcção finalizará o contributo para o Artigo I e convida todos a distribuir o resultado do Artigo I a partir do dia 13 de Novembro. 

O facto de o Grupo 55+ ser um grupo fechado de participantes altamente motivados não significa que os não-membros não devam ter o direito de fazer propostas ao Conselho de Administração para melhorar a constituição. Qualquer cidadão da Europa - e mesmo fora da Europa - pode fazê-lo através de citizensconvention@faef.eu. O Conselho de Administração actuará então - se possível em consulta com o Fórum de Discussão - de acordo com o nosso esforço para criar a melhor constituição possível.  

Em nome do Conselho de Administração da FAEF,
Leo Klinkers, Presidente 
Mauro Casarotto, Secretário-Geral