Relatório de progresso da Convenção dos Cidadãos 14

Finalização da alteração do Artigo II

Caros membros da Convenção dos Cidadãos,

Na sequência de algumas propostas do participante Herbert Tombeur nas semanas anteriores do debate sobre o Artigo II, Herbert enviou, a pedido da Direcção, uma mensagem electrónica a 4 de Dezembro de 2021 com algumas propostas de alteração do Artigo II. O seu correio electrónico de 4 de Dezembro encontra-se em anexo. A sua leitura é necessária para compreender o quadro que se segue.

Uma vez que o Fórum de Discussão para a consideração do Artigo II está encerrado como tal, a Direcção gostaria de submeter estes tópicos aos participantes da Convenção dos Cidadãos através do presente Relatório de Progresso 14. 

O Artigo II em anexo é melhorado com base nos debates do Fórum nas duas primeiras semanas. É, portanto, uma versão provisória e tornar-se-á uma versão final após ter tratado do resultado do quadro abaixo.

Cada participante que deseje expressar as suas razões a favor ou contra uma das propostas é encorajado a animar a discussão no fórum de discussão. 

Convidamos os membros da Convenção dos Cidadãos a colocar os seus nomes na última coluna da tabela e a escrever sim ou não na coluna. Depois, por favor, copie a tabela e envie-a para administration@faef.eu no prazo de cinco dias. Publicaremos então rapidamente a versão final do Artigo II.

Os três pontos de vista divergentes do Conselho Explicativo:

1. O Conselho da FAEF prefere o "não" em relação à idade de 25 anos para votar. Compreendemos perfeitamente a motivação de Herbert, mas consideramo-la como uma tarefa da federação - também à luz do interesse comum europeu nº 5, intitulado "A ciência e a educação da Federação" (ver Relatório de Progresso 13) - iniciar os jovens na importância de pensar e agir na Europa, independentemente dos interesses que possam querer ver atendidos a nível local, regional e nacional.
2. O Conselho da FAEF prefere não seguir o desejo de Herbert de aplicar uma e única lista de candidatos alfabeticamente posicionados para as eleições. Todos podem preencher um formulário para dizer "Eu sou um candidato". Arriscamo-nos a ter listas intermináveis de candidatos. Arriscamo-nos também a ter preferências de países maiores dominando sobre países/territórios mais pequenos. Também não deixa qualquer papel aos partidos políticos que terão a possibilidade de desempenhar um papel importante quando pedirmos aos cidadãos europeus que ratifiquem esta constituição. 
3. O Conselho da FAEF prefere não seguir o desejo de Herbert de fixar o número de delegados de ambas as Casas em 300 membros. Consideramos o conceito de dimensionamento dinâmico tal como proposto e explicado por Lars uma inovação muito interessante.

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Apêndice 1 - Email de Herbert Tombeur a 4 de dezembro de 2021:

Caro Mauro, caro Leo,

Relativamente a este Artigo II, proponho os seguintes temas, para garantir e/ou reforçar a governação democrática da Federação Europeia (de pelo menos nove Estados ex UE, cf. os tratados de Lisboa):

* todos os eleitores deveriam ter atingido a idade de 25 anos, estar inscritos num dos estados-membros e gozar de uma das suas nacionalidades - uma nacionalidade, sendo uma condição obrigatória para gozar de direitos políticos, pertence aos estados e apenas a eles; os adolescentes não vivem numa escala (sub)continental, vivem numa escala local, se não numa escala regional (portanto, podem votar localmente a partir dos 18 ou 20 anos de idade, etc.) - cabe aos Estados membros; recordo que uma federação significa uma governação em camadas, pelo que podem existir regras governamentais diferentes);  

* os candidatos a um mandato numa das duas Casas serão listados numa e única lista, por ordem alfabética do seu último nome (família) - antes de cada eleição, como início oficial da campanha eleitoral, será desenhado um personagem para iniciar a lista única de candidatos com; a lista mencionará também o seu local de residência oficial (domicílio) com o nome do Estado membro;  

* os membros de ambas as Casas não são mencionados como 'representantes', mas como 'delegados', o que implica (ver abaixo); 

* os membros das Casas podem ser reeleitos uma vez, portanto por um máximo de dois mandatos, cada um por cinco ou seis anos (em cada Casa, o Senado também); 

* durante os termos de ambas as Câmaras, os painéis de cidadãos reúnem-se periodicamente com os membros da Câmara, que são obrigados a trocar informações, quer científicas ou políticas, relevantes para o poder federal e para o governo; se os membros da Câmara recusarem ou negligenciarem essas reuniões, são suspensos para votação pela direcção da Câmara, a primeira vez durante um mês, cada vez mais uma vez por mês (nenhuma outra sanção - em caso de conflito, o poder judicial deve ter a última palavra, para mais tarde); os painéis são compostos através de votação de pessoas qualificadas e contam tantos delegados do painel como o número de estados membros, se não um múltiplo; cada painel tem um secretariado, que produz relatórios escritos, mencionando todos os membros do painel participantes e as conclusões motivadas, eventualmente com anexos relevantes, e os publica num boletim oficial, acessível a todos, um mês após cada reunião.   

Para terminar, proponho ao conselho que reconsidere o texto real sobre o início e o fim dos termos, cf. Secção 2, 1., e Secção 3.1. Agora, é bastante detalhado e restritivo. E gostaria de receber a proposta de texto sobre o chamado "dimensionamento dinâmico da Casa do Cidadão" e a sua motivação.    

Aguardo com expectativa o projecto final do texto completo do Artigo II. 

Ciao,

Herbert Tombeur.

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Apêndice 2 - versão provisória alterada Artigo II

Artigo II - Organização do Poder Legislativo

Secção 1- Constituição do Congresso Europeu

1. O Poder Legislativo da União Federal Europeia pertence ao Congresso Europeu. É composto por duas Casas: a Casa dos Cidadãos e a Casa dos Estados. 
2. O Congresso Europeu e as suas duas Câmaras distintas fixam residência em Bruxelas, a menos que as Câmaras acordem numa residência diferente no território da União Federal Europeia.

Secção 2 - A Casa dos Cidadãos

1. A Casa dos Cidadãos é composta pelos representantes dos Cidadãos da União Federal Europeia. Cada membro da Câmara tem direito a um voto. Os membros desta Casa são eleitos para um mandato de cinco anos pelos Cidadãos da Federação que estão qualificados para votar, unidos num círculo eleitoral, sendo o círculo eleitoral da União Federal Europeia. Podem ser reeleitos duas vezes consecutivas. A eleição dos membros da Casa dos Cidadãos realiza-se sempre no mês de Maio, e pela primeira vez no ano 20XX. Entram em funções o mais tardar no dia 1 de Junho do ano eleitoral. 
2. A dimensão da Câmara dos Cidadãos acompanhará a evolução política e demográfica da União Federal Europeia, com base num ciclo de recenseamento de dez anos. Se a população da Federação não exceder quatrocentos milhões, a Casa dos Cidadãos será constituída por quatrocentos representantes. Quando a população estiver entre quatrocentos e quinhentos milhões, a Casa dos Cidadãos será constituída por quinhentos representantes, e quando a população exceder quinhentos milhões de habitantes, será constituída por seiscentos representantes.
3. Sujeitos a regras a serem estabelecidas pela Câmara dos Cidadãos sobre requisitos de competência e aptidão para o cargo de representante em nome do povo da União Federal Europeia, são elegíveis aqueles que tenham atingido a idade de vinte e cinco anos e estejam registados como Cidadãos de um ou mais Estados da Federação durante pelo menos sete anos.
4. Os membros da Casa dos Cidadãos têm um mandato individual. Desempenham este cargo sem um mandato vinculativo, no interesse geral da Federação. Este mandato é incompatível com qualquer outra função pública.
5. O direito de voto nas eleições para a Casa dos Cidadãos pertence a qualquer pessoa que tenha atingido a idade de dezoito anos e esteja registada como Cidadã num dos Estados da Federação, independentemente do número de anos desse registo. Os cidadãos de um Estado da Federação que residam legalmente noutro Estado da Federação podem votar na Casa dos Cidadãos no seu Estado de residência.
6. A Câmara dos Cidadãos escolhe o seu Presidente, composto por três membros da Câmara, com direito a voto, e nomeia o seu próprio pessoal.

Secção 3 - A Casa dos Estados

1. A Câmara dos Estados é composta por nove representantes por Estado. Cada representante tem direito a um voto. São nomeados para um mandato de cinco anos pelo legislador do seu Estado entre os seus membros. Podem ser reconduzidos duas vezes consecutivas. A primeira nomeação da Casa cheia dos Estados tem lugar nos primeiros cinco meses do ano 20XX. Entram no seu gabinete o mais tardar no dia 1 de Junho do ano da sua nomeação.
2. Sujeitos a regras a serem estabelecidas pela Câmara sobre requisitos de competência e aptidão para o cargo de representante em nome dos Estados da União Federal Europeia, são elegíveis como representantes aqueles que tenham atingido a idade de trinta anos e que tenham sido registados por um período de pelo menos sete anos como Cidadãos de um Estado da União Federal Europeia.
3. Os representantes têm um mandato individual e não vinculativo que é exercido no interesse geral da Federação. Este mandato é incompatível com qualquer outra função pública, incluindo uma filiação incompatível no parlamento que os nomeou como representantes da Casa dos Estados.
4. O Vice-Presidente da União Federal Europeia preside à Casa dos Estados. Ele ou ela não tem direito de voto, a menos que os votos estejam igualmente divididos. 
5. A Câmara dos Estados elege um Presidente pro tempore que, na ausência do Vice-presidente, ou quando este estiver em exercício, lidera as reuniões da Câmara. A Câmara nomeia o seu próprio pessoal.
6. A Câmara dos Estados detém o poder exclusivo de presidir aos impeachments. Caso o Presidente, o Vice-Presidente ou um membro do Congresso seja impugnado, a Câmara dos Estados será presidida pelo Presidente do Supremo Tribunal de Justiça. No caso de um membro desse Tribunal ser impedido, o Presidente presidirá à Câmara dos Estados. Ninguém poderá ser condenado sem uma maioria de dois terços dos votos dos membros presentes.
7. A condenação em casos de impeachment não se estenderá para além da destituição do cargo e da desqualificação do exercício de qualquer cargo de honra, fideicomisso ou cargo assalariado no seio da União Federal Europeia. O condenado será no entanto responsável e sujeito a acusação, julgamento, sentença e punição de acordo com a lei.

Secção 4 - O Congresso Europeu

1. O Congresso Europeu é a reunião da Câmara dos Cidadãos e da Câmara dos Estados em sessão conjunta e é presidido pelo Presidente da Câmara dos Cidadãos.
2. A hora, o local e a forma de eleger os membros da Casa dos Cidadãos e de nomear os membros da Casa dos Estados são determinados pelo Congresso Europeu.
3. O Congresso Europeu reúne-se pelo menos uma vez por ano. Esta reunião terá início no terceiro dia de Janeiro, a menos que o Congresso determine um dia diferente por lei.
4. O Congresso Europeu estabelece as Regras de Procedimentos para o seu modo de funcionamento.

Secção 5 - Regras de Procedimentos de ambas as Casas

1. Cada Câmara estabelece as Regras de Processo, por maioria dos seus membros, quanto aos seus campos de competência específicos. Regulam os assuntos que requerem quórum, que quóruns são aplicados, a maioria requerida, salvo disposição em contrário na constituição, como a presença dos membros pode ser aplicada, que sanções podem ser impostas em caso de ausência sistemática, que poderes tem o Presidente para restabelecer a ordem e como são registados os procedimentos das reuniões e os votos contados.
2. As Regras de Processo regulam a punição dos membros da Câmara em caso de comportamento desordeiro, incluindo o poder da Câmara de expulsar o membro permanentemente por uma maioria de dois terços.
3. Durante as reuniões do Congresso Europeu nenhuma Câmara pode adiar por mais de três dias sem o consentimento da outra Câmara, nem pode mudar a sua sede. 

Secção 6 - Compensação e imunidade dos membros do Congresso

1. Os membros de ambas as Casas recebem um salário pelo seu trabalho, determinado por lei, a ser pago pelo Tesouro da União Federal Europeia. 
2. A regra sobre as imunidades de ambas as Casas é determinada a nível da União Federal Europeia. Os membros de ambas as Casas estão em todos os casos, excepto traição, crime e perturbação da ordem pública, isentos de detenção durante a sua presença nas sessões da respectiva Casa e em deslocação e regresso da mesma. Para qualquer discurso ou debate em qualquer das Câmaras, não devem ser interrogados em qualquer outro local.

Exposição de Motivos do Artigo II

Explicação da Secção 1
É uma escolha deliberada incluir as palavras "Organização de ..." no título do Artigo II porque as Secções 1-6 do Artigo I da Constituição dos EUA tratam de aspectos organizacionais/institucionais, enquanto as suas Secções 7-10 tratam de competências. É melhor dividir esses dois tópicos. O nosso Artigo II trata apenas dos aspectos organizacionais/institucionais da legislatura. O Artigo III trata de competências.

A cláusula 1 implica que o Congresso Europeu tem a mesma posição que o Congresso dos EUA: a assembleia de ambas as Câmaras ao mesmo tempo. Apenas o Congresso tem poder legislativo. Mas existem algumas nuances a este princípio. O Presidente tem uma espécie de poder legislativo derivado sob a forma de "Ordens Executivas Presidenciais". Estes são regulamentos de ordem inferior ao poder legislativo formal da Cláusula 1, e além disso estas Ordens Executivas devem ser rastreáveis a essa legislação do Congresso. Outra nuance é que o Supremo Tribunal dos EUA decidiu várias vezes que o Congresso pode delegar o poder legislativo a agências federais.

Na cláusula 2, optamos por Bruxelas como sede de ambas as Casas do Congresso Europeu, mas com a reserva de que o Congresso Europeu possa decidir escolher outro local. A razão é que é incerto se a Bélgica estará entre os membros iniciais da União Federal Europeia. E, em qualquer caso, o Congresso Europeu deve ter o poder de escolher outro local dentro do território federal.

Poucas constituições especificam o local sem uma forma de a assembleia se deslocar dentro da nação, mesmo que especifiquem uma capital. Por exemplo, a constituição sueca nomeia Estocolmo como sua capital, mas permite que o parlamento decida mudar-se para outro lugar. O governo federal dos EUA está em Washington, DC, devido à Lei de Residência de 1790, e não à Constituição.

O Congresso deve decidir livremente tais assuntos quando se constituir a si próprio. Os representantes dos povos podem até pensar que é próprio marcar a transição para um novo paradigma da história europeia, mudando a sede do Congresso Europeu para um novo local. Tal como a Brasília do Brasil, ou o plano da Indonésia de transferir a capital de Java para a ilha de Kalimantan, pode-se até imaginar uma futura nova capital administrativa, localizada geograficamente no centro do nosso Continente, chamada 'Europa', retirada da mitologia grega sobre a Princesa Europa e simbolizada por uma estátua desta Princesa?

Explicação da Secção 2
A federação é uma organização meritocrática, que lida com questões jurídico-morais.

Na Cláusula 1 não seguimos a Constituição americana. Primeiro, a nossa escolha de ter um círculo eleitoral para toda a Federação; não há eleições para a Casa dos Cidadãos por Estado, como é o caso na América e também na UE. Esta Constituição opta pela votação para toda a Federação: um círculo eleitoral dos países pertencentes ao território da federação. Assim, um eslovaco poderá votar num belga, num irlandês, num cipriota, num espanhol, num holandês, etc. Este círculo eleitoral federal único dará origem a partidos políticos transnacionais. Só através de um círculo eleitoral único para a União Federal Europeia poderá ser estabelecida uma relação directa - unificadora - entre os cidadãos e os seus representantes. Assim, os representantes da Câmara dos Cidadãos representam os interesses europeus dos cidadãos e não os interesses estatais ou distritais dos cidadãos. 

A principal objecção dos americanos a um único círculo eleitoral americano (em vez do seu actual sistema de votos eleitorais por distrito/estado) baseou-se no receio de que a população das cidades e zonas mais densamente povoadas ganhasse mais influência do que os habitantes das zonas rurais. Embora compreendamos porquê e como foi concebido um sistema eleitoral por distrito/estado nos primeiros anos da constituição americana, isto deve ser visto como um erro metodológico de primeira classe. Um erro no sentido de que a essência de um estado federal - nomeadamente, cuidar de interesses comuns que transcendem os interesses estatais - não pode ser representada por um sistema eleitoral baseado em interesses locais, regionais e estatais. Tais preocupações pertencem às competências dos estados e dos seus componentes. Uma federação só existe para zelar por interesses comuns que não podem (já não) ser defendidos por estados individuais.

A escolha na altura resultou no elemento mais fraco do sistema político americano. As eleições baseadas em distritos de facto levaram a um sistema bipartidário. Na prática, isto significava que os eleitores dos derrotados não estavam representados. O adágio "o vencedor leva tudo" levou a uma luta de poder sem precedentes, na qual ambos os partidos não hesitaram - e ainda não hesitam - em usar quaisquer meios para ganhar e manter o poder. Durante a era Trump, isto atingiu um mínimo histórico. Agora, na era pós-Trump, numerosos estados controlados pelos Republicanos aprovaram leis que impedem ainda mais a capacidade do outro partido de ganhar o poder através de eleições. Incluindo medidas para impedir - ou tornar muito difícil para - certas populações, particularmente pessoas de cor, de votar. Isto é apoiado por Gerrymandering; ou seja, ajustar periodicamente os limites dos distritos de modo a garantir ganhos eleitorais para o partido que foi autorizado a ajustar os limites. Este processo é ainda impulsionado pelos PACs: Comités de Acção Política que utilizam muitos milhões para influenciar a campanha eleitoral a favor de um dos dois partidos.

Deve ser mencionado que também na América a natureza perniciosa deste sistema é há muito reconhecida. Desde 1800, mais de 700 propostas para reformar ou eliminar este sistema foram introduzidas no Congresso, mas a alteração da constituição desta forma falhou sempre. Contudo, a partir de Junho de 2021, quinze Estados mais o Distrito de Colúmbia (Washington) forjaram o Pacto Interestatal do Voto Popular Nacional. Concordaram em dar todos os seus votos populares ao candidato presidencial que ganhar o voto popular global nos cinquenta estados e no D.C. Este acordo entra em vigor quando obtiverem a maioria absoluta de votos (270) no Colégio Eleitoral. Este plano, é claro, tem objecções legais e terá de se provar nas próximas eleições. No entanto, é um sinal importante para a Europa nunca cometer o mesmo erro metodológico de basear as eleições federais num sistema distrital/estatal. Como o sistema distrital do Reino Unido com o domínio de um partido poderia ter levado a Brexit diz tudo. 

Um tal sistema é um erro fundamental visto da essência de uma organização federal. Os cidadãos na base da sociedade votam pelos interesses locais, regionais, e nacionais nas suas próprias eleições locais, regionais, ou nacionais. Portanto, com base nos seus próprios sistemas. Uma Europa federal não está autorizada a interferir com isto. As eleições federais são sobre interesses europeus. Os membros da Câmara dos Cidadãos não são representantes de um distrito, nem de um estado, mas dos cidadãos europeus. Isto requer um sistema eleitoral adequado a esta situação. Um sistema que permita aos cidadãos na base da sociedade compreenderem que têm de dar substância a uma pequena e limitativa lista de interesses europeus comuns. Isto leva a uma rejeição fundamental das eleições distritais e estatais e à introdução de um sistema de votação popular para o território de toda a federação. 

Isto é novo e, portanto, difícil de implementar. Mas essa é a tarefa que enfrentamos.

É especialmente difícil para os partidos políticos transnacionais. Já existem alguns desses partidos, mas o sistema da UE obriga-os a elevar o seu perfil dentro do estado em que se registaram como partidos políticos. Ou seja, as suas listas eleitorais para posições intra-estatais ou para o Parlamento Europeu devem incluir apenas pessoas do Estado em questão. Estar registadas em vários estados não as torna ainda transnacionais. Só se tornam transnacionais quando lhes é permitido propor candidatos - aderindo aos seus valores ou ideologia - para a Casa dos Cidadãos de qualquer Estado membro da federação.

Numa Europa federal baseada no voto popular dentro de um círculo eleitoral - o território da federação - os partidos políticos terão de se reinventar. Tal como uma Europa federal se despede fundamentalmente de uma Europa baseada em tratados, também os partidos políticos transnacionais terão de conceber métodos e técnicas completamente novos para colocar os melhores candidatos nas listas eleitorais e assegurar que as eleições federais têm a ver com interesses europeus, plenamente compreendidos e apoiados pelos cidadãos. Embora preservando a sua própria identidade cultural local, regional e nacional, deverá ajudar os cidadãos a adquirirem lentamente também um europeu de união. 

A frase "os melhores candidatos" é um mandato para que os partidos políticos garantam que os seus candidatos são dignos, em termos de conhecimento e adequação, do cargo político de representante dos cidadãos da Europa.

Portanto, o sistema eleitoral desta constituição baseia-se no chamado sistema de listas: (a) cada partido político transnacional deposita uma lista que classifica as pessoas elegíveis, (b) os eleitores votam na lista da sua escolha e, portanto, simultaneamente para uma pessoa. A divisão eleitoral determina quantos votos um candidato precisa para ganhar um lugar. Exemplo de uma divisão eleitoral: se forem expressos dez milhões de votos válidos para cem assentos, a divisão eleitoral é 10.000.000:100 = 100.000 votos. Este número de votos é necessário para um lugar; esta é a divisão eleitoral.

São os próprios partidos políticos que decidem quem constará da lista eleitoral. Se existe uma representação (des)equilibrada dos Estados na Casa dos Cidadãos da União Federal Europeia depende da forma como os partidos políticos compilam as suas listas eleitorais. Os partidos políticos podem impedir que os pequenos Estados Membros da União Federal Europeia tenham nenhum ou muito poucos representantes na Casa dos Cidadãos. Devem colocar bons candidatos de tais Estados em cargos eletivos.

Na América, os membros da Câmara dos Representantes só têm assento durante dois anos. Porque optamos por cinco anos para a Câmara dos Cidadãos da Europa? A razão é: o défice democrático da União Europeia, que tem sido criticado durante anos, só pode ser compensado através da atribuição de um papel central aos Representantes dos Cidadãos. Os Estados da UE, com os seus interesses de intergovernamentalismo nacionalista, privaram a representação dos Cidadãos dos seus poderes durante demasiado tempo. 

Além disso, não consideramos correcto enviar os membros da Câmara dos Cidadãos numa digressão eleitoral de dois em dois anos. Quando acabassem de se instalar, teriam de sair novamente para assegurar a sua próxima eleição. Na União Federal Europeia, eles podem dedicar a maior parte dos cinco anos a cuidar dos interesses comuns europeus dos cidadãos, em vez dos interesses da sua reeleição. Queremos limitar o número de mandatos a três. Assim, um máximo de quinze anos na Casa dos Cidadãos. Desta forma, podemos evitar que a qualidade do trabalho de representação se deteriore em resultado da concentração do poder, preguiça, ou influência excessiva dos lobistas.

A cláusula 2 introduz o conceito de 'dimensionamento dinâmico'. A população da Federação irá flutuar durante muito tempo. Por esta razão, não é sensato fixar o número de representantes dos cidadãos na Casa dos Cidadãos. O número de membros dessa Casa deve ser o mais equilibrado possível com a dimensão da população. Essa dimensão flutuará com o crescimento esperado do número de Estados-Membros (uma questão política); pode diminuir devido à diminuição estrutural da população ou aumentar devido a um afluxo de imigrantes (uma questão demográfica). Por conseguinte, tem de ser feito um acordo claro e controlável entre as flutuações da população, por um lado, e uma dimensão correspondente de representação, por outro. Claro, utilizando números para mostrar essa relação. Manejável, trabalhando com um ciclo de recenseamento de dez anos. Desta forma, a constituição não tem de ser alterada se a dimensão da população da federação flutuar.

Na Cláusula 3 estamos a introduzir outra regra revolucionária. Os partidos políticos são livres de escolher os candidatos que desejam candidatar-se às eleições. Mas com a Cláusula 3 pretendemos alargar o sistema de controlo e equilíbrio. Os controlos e equilíbrios são o mecanismo de defesa mais poderoso contra a regra antidemocrática. Mas sobre a questão da elegibilidade, não há qualquer controlo sobre se um candidato tem a competência e aptidão adequadas para desempenhar o cargo político mais importante da federação: representar os Cidadãos. Os cidadãos querem ser representados por pessoas competentes e adequadas. Não podemos deixar a selecção dos candidatos inteiramente a cargo dos partidos políticos, porque estes sempre maximizarão o seu poder na luta pelos valores políticos que prezam. Se em qualquer parte do sistema constitucional e institucional deve ser reservado um lugar para os cidadãos terem influência, é na frente da porta que os representantes querem entrar na Casa dos Cidadãos. 

Por conseguinte, a Câmara dos Cidadãos estabelece regras sobre a competência e adequação dos candidatos a membro dessa Câmara. Este é um mandato para os partidos políticos colocarem na lista eleitoral candidatos que estejam completamente familiarizados com os fundamentos do gabinete político, o gabinete mais importante do mundo. Assim, esta tarefa para os partidos políticos - no seu papel de guardiões - requer uma mudança total de mentalidade, selecção e formação dos candidatos considerados necessários para aquele cargo político.

A cláusula 3 regulamenta ainda as pessoas elegíveis que tenham atingido a idade de vinte e cinco anos e estejam registadas como Cidadãs de um Estado da Federação durante pelo menos sete anos. A idade "vinte e cinco anos" corresponde à prática nos países da UE: 25 em Itália, Chipre, Grécia e Lituânia, 23 na Roménia, 21 na Bulgária, República Checa, Estónia, Irlanda, Letónia, Polónia, Eslováquia, 18 em todos os outros Estados.

O sistema de listas anteriormente mencionado é também ideal para promover a igualdade de género. Se cada partido político elaborar a sua lista de candidatos na proporção alternada de género para feminino, a composição da Câmara dos Cidadãos aproximar-se-á, por definição, da proporção 50% de mulheres para homens.

A constituição não prevê eleições parciais para os membros da Câmara que deixam o cargo mais cedo. Propomos que o sistema de listas inclua um sistema de deputados.

Depois há a questão: "Como pode um alemão saber se deve votar num luxemburguês ou num cipriota? Isso não é uma questão. Ele não precisa de saber, porque o Congresso Europeu não é sobre interesses alemães ou outros interesses nacionais, mas sobre interesses europeus. Ele só precisa de ter confiança no partido político transnacional da sua escolha. E assim, a confiança de que esse partido irá colocar os melhores candidatos, bem distribuídos por toda a Federação, em posições eleitas na lista. 

Na cláusula 4 desta secção 2 é explicitamente declarado, como nas Constituições americana e suíça, que os membros da Câmara dos Cidadãos exercem um mandato para serem responsáveis apenas perante esses cidadãos europeus. O seu mandato é também exclusivo - ou seja, não podem exercer qualquer outra função, cargo ou mandato públicos, a qualquer nível de governo; desta forma evitamos conflitos de interesses e a concentração de poder.

A cláusula 5 não necessita de mais explicações.

A cláusula 6 é explicada da seguinte forma. Nenhuma dessas posições de poder - o Presidente da Câmara - deve estar nas mãos de uma única pessoa. Nem numa democracia económico-financeira, nem numa sociocracia sócio-cultural, nem numa meritocracia jurídico-moral. O poder corrompe, e muito poder corrompe muito; não é impossível corromper um colégio de três pessoas, mas é muito mais fácil de descobrir!

Há mais um aspecto importante a tratar. No contexto da representação, deve ser dada atenção à posição dos territórios que, após a abolição do estatuto colonial, ainda mantêm uma ligação legal com o antigo colonizador. Vamos verificar primeiro a situação nos EUA. 

Para além dos 435 membros votantes da Câmara dos Representantes dos EUA, há seis membros sem direito a voto do Distrito de Columbia (= D.C. com a capital federal Washington), Guam, as Ilhas Virgens, Samoa Americana, a Commonwealth das Ilhas Marianas do Norte, e um comissário residente de Porto Rico. A União Federal Europeia toma a seguinte posição.

Bruxelas - ou qualquer outro local do Congresso Europeu - é a capital constitucional da União Federal Europeia, mas não, como Washington no Distrito de Columbia, um território com um estatuto constitucional próprio que justifique a adesão (sem direito a voto) à Casa dos Cidadãos. Por conseguinte, não há uma sede separada para "Bruxelas" na Casa Europeia.

Outra questão é que estatuto devem ter os chamados Países e Territórios Ultramarinos, juridicamente ligados a um Estado Membro da Federação: a França, os Países Baixos e a Dinamarca. A sua filiação associada na União Europeia é muito semelhante à dos seis territórios acima mencionados que são membros da Câmara dos Representantes dos EUA sem direito a voto. Por conseguinte, recomendamos que estes Territórios Ultramarinos também tenham esse estatuto na Câmara dos Cidadãos: filiação sem direito de voto. Claro que isto nos deixa com a pergunta: quantos delegados por território e quem os elege ou nomeia? Isto poderia ser tratado de uma forma simples: o Estado-Membro em questão organiza uma eleição para um membro sem direito a voto da Casa dos Cidadãos Europeia no território em questão. O princípio da incompatibilidade dos cargos deve também aplicar-se aqui. Não se pode ser membro da Casa Europeia dos Cidadãos e também ter um cargo público no seu próprio círculo eleitoral. 

Em resumo, o sistema eleitoral desta constituição resume-se aos seguintes pontos: 

• A federação da União Federal Europeia tem sufrágio universal, votação popular, com assentos distribuídos com base na representação proporcional. 
• Todas as pessoas registadas num Estado membro da União Federal Europeia e com 18 anos de idade têm o direito de votar nas eleições periódicas para a Casa dos Cidadãos. 
• Os eleitores registados em mais de um Estado-Membro, por exemplo, trabalhadores migrantes ou estudantes (originários do Estado-Membro A mas que trabalham ou estudam no Estado-Membro B), recebem apenas uma votação.  
• O círculo eleitoral é a totalidade do território da União Federal Europeia. Não há eleições por Estado Membro, nem por distrito. Assim, apenas o voto popular se aplica em todo o círculo eleitoral da União Federal Europeia.
• Os partidos políticos transnacionais conscienciosos colocam candidatos nas listas eleitorais e asseguram uma distribuição igualitária entre os sexos nessas listas; também asseguram candidatos de todos os Estados-Membros para que um eleitor de um Estado-Membro possa votar num candidato de qualquer outro Estado-Membro.
• Após as eleições, a contagem total dos votos determina qual o candidato que ganhou um lugar na Casa dos Cidadãos. Um lugar é determinado dividindo o número total de votos expressos pelo número de lugares na Câmara dos Cidadãos. Assim, o número de vezes que um partido político atinge esse número determina o número de assentos para esse partido. Os assentos que restam são chamados de assentos residuais. São distribuídos proporcionalmente entre os partidos políticos.  

Explicação da Secção 3
A Casa dos Estados é uma organização "sociocrática" que decide sobre questões sócio-culturais.

Na Secção 3 é uma escolha deliberada de não dar à Câmara dos Estados o nome "Senado". Esta escolha de palavras tem a ver com a importância de apontar sempre a força da constituição através do sistema de controlos e equilíbrios: o equilíbrio entre cuidar dos interesses dos cidadãos - sob a responsabilidade da Casa dos Cidadãos - versus cuidar dos interesses dos Estados, sob a responsabilidade da Casa dos Estados. Os membros da Câmara dos Estados não são chamados "Senadores" porque esta palavra deriva do latim "senex". Isto significa "homem velho". Como eles - homens e mulheres - são elegíveis para eleição a partir dos 30 anos de idade, já não consideramos o termo "senador" apropriado.

A Constituição americana foi redigida em 1787 e entrou em vigor em 1789. De acordo com esse texto, os senadores foram eleitos pela legislatura dos Estados. Não foram eleitos pelos Cidadãos. Isto foi alterado em 1913 pela Emenda XVII. A partir de então, o Senado dos EUA é composto pelos eleitores dos Estados. Perguntamo-nos se esta é uma boa Emenda. A intenção era, e ainda é, que a Câmara dos Representantes represente os interesses do Povo e que o Senado represente os interesses dos Estados. Esta é uma característica essencial do sistema federal: a Federação é formada pelos Cidadãos e pelos Estados. Por conseguinte, a sua representação é organizada separadamente, a partir de duas fontes distintas: uma dos Cidadãos e a outra dos Estados. Faz também parte dos controlos e equilíbrios. 

A fim de evitar que um Congresso Federal Europeu coloque todo o poder nas mãos dos cidadãos e subvalorize os interesses dos Estados, escolhemos, portanto, o sistema pelo qual os membros da Câmara dos Estados são nomeados pelas e das Assembleias Legislativas dos Estados Membros. Nove representantes por Estado, e não dois como acontece nos EUA. Pelas razões que se seguem.

Optamos por um maior número de representantes por Estado para assegurar que cada Estado da União Federal Europeia esteja adequadamente representado na Casa Federal dos Estados, por muito pequeno e escassamente povoado que seja um Estado. Ao atribuir a cada Estado da Federação nove representantes na Câmara dos Estados, cada Estado tem a garantia de representação suficiente para participar efectivamente na tomada de decisões federais. Além disso, este número pode ser um incentivo para os Estados mais pequenos da Europa, com populações de, no máximo, alguns milhões, aderirem à Federação. Ao abrigo do Tratado de Lisboa, é-lhes agora garantido cinco a oito lugares no Parlamento Europeu. Ao aderir a uma União Federal Europeia, é-lhes garantido nove lugares no Congresso - ou seja, na Casa dos Estados - mesmo que nenhum destes Estados mais pequenos ganhe um lugar nas eleições para a Casa dos Cidadãos. O facto dos pequenos Estados Membros num Congresso federal também terem delegados na Casa dos Cidadãos é uma questão e tarefa para os partidos políticos transnacionais, que devem organizar as suas listas eleitorais de modo a que o Luxemburgo, Chipre, Malta e outros pequenos Estados - se entrarem na federação - estejam também representados. 

A questão pode levantar-se: porque não optar por mais de nove? Ou menos? A razão para não mais de nove é que com isso o perigo da especialização paira sobre nós. Especialistas serão certamente encontrados na Casa dos Cidadãos. Isto é suficiente. Na nossa opinião, a Casa dos Estados é constituída por generalistas, pessoas sábias com ampla experiência na forma como um Estado traduz a evolução sócio-cultural em políticas sensatas. A razão para não menos de nove é a garantia que os pequenos Estados-Membros devem ter de que podem contrabalançar adequadamente a Casa dos Cidadãos que, devido à sua eleição com base num círculo eleitoral, está completamente desligada de julgar os interesses dos Estados e muito menos os interesses dos distritos, porque é eleita para zelar pelos interesses abrangentes da Europa.

Para a Casa dos Estados, estamos a trabalhar com base num mandato de cinco anos, o mesmo da Casa dos Cidadãos. divergimos da Constituição dos EUA com as suas eleições intercalares da Casa dos Cidadãos porque queremos evitar uma situação de campanha eleitoral permanente; divergindo também da Constituição dos EUA no que diz respeito à nomeação dos membros da Casa dos Estados: um mandato fixo de cinco anos e nenhuma desistência de metade dos membros da Casa após três anos. Não prevemos eleições para a substituição antecipada dos membros, pelo que deve ser incluído um sistema de deputados no Regimento da Câmara e no Regimento dos Estados.

Tal como no caso da Casa dos Cidadãos, não podemos agora antecipar o ano em que serão feitas as primeiras nomeações para a Casa Europeia dos Estados. A data dependerá de quando a Constituição entrar em vigor. Podemos imaginar que a nomeação dos representantes da Casa pelos Parlamentos dos Estados pressupõe que todas as legislaturas nacionais estejam em sessão. Contudo, existe uma possibilidade real de que a nomeação prevista de representantes coincida com eleições parlamentares num Estado ou em poucos Estados. Por conseguinte, prevemos um período de cinco meses durante o qual as nomeações de representantes podem ter lugar. Desta forma, os Estados podem nomear os seus representantes de cinco em cinco anos, antes da dissolução de um Parlamento (prematuramente ou não). E assim, a continuidade da governação europeia é assegurada. O único inconveniente, parece-nos, é que em caso de dissolução prematura do seu Parlamento nacional, os representantes terão de esperar algumas semanas suplementares para assumirem as suas funções, mas em qualquer caso, no dia 1 de Junho do ano da nomeação. 

A cláusula 2 da secção 3 contém o mesmo mecanismo de defesa que na secção 2. É uma verificação da competência e aptidão dos candidatos ao cargo político de representação dos Estados. A Câmara dos Estados faz regras para verificar a competência e a aptidão dos candidatos ao cargo político de representante. 

A cláusula 2 prevê que os cidadãos de outras partes do mundo devem ter vivido oficialmente num Estado-Membro da federação durante pelo menos sete anos - e, portanto, ter cidadania suficiente - para serem elegíveis para as eleições como membros da Câmara dos Estados.

A cláusula 3 declara que o mandato de um membro da Câmara dos Estados é individual; um membro não recebe instruções, nem mesmo das instituições do Estado de onde provém, ou que o elegeu. O mandato é exclusivo: exclui qualquer outro cargo público. Assim, quando são nomeados pelo seu próprio parlamento estatal como representantes da Federação, demitem-se como membros do seu parlamento.

A cláusula 6 menciona um Tribunal de Justiça. Portanto, para além do actual Tribunal de Justiça da UE. Se todos os países da UE aderissem à Federação, o actual Tribunal de Justiça poderia, evidentemente, assumir esse papel do Tribunal de Justiça da Federação. 

Seguindo a Constituição dos EUA, as cláusulas 6 e 7 da Secção 3 prevêem a possibilidade de lidar com pessoas que se portam mal enquanto ocupam um cargo oficial ou político, para além da responsabilidade criminal.

Tal como nos Territórios Ultramarinos, há a questão da posição dos 79 países ACP, actualmente Estados independentes mas anteriormente colónias de países europeus. Em África, nas Caraíbas e no Pacífico. A União Europeia mantém uma relação especial com estes países através de tratados, principalmente com o objectivo de criar relações comerciais que (podem) beneficiar ambas as partes. No entanto, esta relação está sempre sob pressão. Enquanto a UE - no âmbito da política da Organização Mundial do Comércio - quer abolir o maior número possível de barreiras comerciais, os países ACP normalmente defendem a continuação da protecção. A renovação periódica da relação do tratado entre a UE e os países ACP não parece ser capaz de eliminar estas tensões. Pelo contrário. No entanto, não nos podemos dar a esse luxo no mundo em rápida globalização. Por conseguinte, propomos uma mudança de paradigma também nesta área: promover o funcionamento dos tratados UE-ACP, dando aos países ACP um lugar no Congresso. O que seria contra dar seis lugares (sem direito de voto) na Câmara dos Estados, a Câmara pretendia explicitamente para os interesses dos Estados, a dois membros do grupo ACP africano, dois do grupo das Caraíbas e dois do grupo do Pacífico? A fim de promover a igualdade de género, estes dois membros por A, C e P devem ser sempre constituídos por uma mulher e um homem. Embora não tivessem direito de voto, poderiam participar nas deliberações da(s) comissão(ões) da Câmara dos Estados que preparam uma posição da Câmara sobre tratados comerciais que o Presidente da Federação pretende concluir. Isto daria uma dimensão mais positiva à relação cada vez mais tensa entre a União Europeia e esses países ACP: esses países deixariam de ser negociadores do outro lado da mesa, para passarem a ser parceiros do mesmo lado. Parece-nos que cabe aos próprios três grupos de países eleger ou nomear os seus representantes na Casa Europeia dos Estados. Também aqui se deve aplicar o princípio da incompatibilidade dos cargos: não se deve manter, a par da pertença (sem direito a voto) à Casa Europeia dos Estados, qualquer outro cargo público em qualquer lugar.

Não parece necessário incluir isto na própria Constituição. Esta relação específica entre a União Federal Europeia e os países ACP pode ser resolvida por tratado. Se alguém argumentar que a ausência de uma passagem literal na Constituição está em conflito com a Constituição, o Tribunal de Justiça pode estabelecer teleologicamente, com base na intenção explícita da Constituição, tal como aqui descrita na exposição de motivos, que esta está de facto em conformidade com a Constituição.

Se todos os países da actual UE aderissem à Federação, a nossa Casa dos Estados seria, portanto, constituída por 27 x 9 = 243 pessoas. Além disso, os acima mencionados (sem direito a voto) 3 x 2 = 6 membros das antigas colónias de países europeus, o grupo ACP. 

Explicação da Secção 4
Em desvio à Constituição americana, propomos que não cada Câmara regulamente separadamente as suas eleições, mas sim o Congresso Europeu. A razão é a escolha de que a eleição dos membros da Câmara dos Cidadãos se realize em toda a Federação. Por outras palavras, não devem ser eleitos representantes do povo por Estado, mas sim de todos os povos filiados em conjunto. Desta forma, esta Câmara é a emanação indiscutível dos cidadãos eleitores da Federação.

A cláusula 2 faz parte da Emenda Americana XX, ratificada em Janeiro de 1933. 

A cláusula 3 é evidente por si mesma. Após a Constituição, o Regulamento Interno de uma Câmara dos Representantes é o documento mais importante porque rege o procedimento de tomada de decisão democrática.

Explicação da Secção 5
Existem portanto três Regras de Procedimento: uma para o Congresso Europeu (as duas Casas juntas) e uma para cada uma das duas Casas. O registo das deliberações e dos votos implica a abertura destas matérias, a menos que a Câmara em causa decida que certos assuntos devem permanecer fechados.

Explicação da Secção 6
A cláusula 1 pode falar por si mesma. A cláusula 2 é sobre imunidade que deve garantir o livre exercício do mandato. Cada membro do Congresso deve ser capaz de funcionar sem pressão externa.