Albânia e Norte da Macedónia; Vítimas da autocratização da UE-oligarquia

Leo Klinkers
Aliança Federal dos Federalistas Europeus (FAEF)
24 Oktober 2019

O que aconteceu?

Em Outubro de 2019, o Conselho Europeu decidiu, com base no parecer dos ministros da UE interessados, suspender as negociações de adesão com a Albânia e a Macedónia do Norte. A França, os Países Baixos, a Espanha e a Dinamarca já não tinham qualquer confiança nela. As medidas para combater a corrupção e a criminalidade, e as melhorias na administração pública, ainda não foram suficientemente implementadas.

Estou a atacar esta decisão com cinco linhas de pensamento. Note-se a forma como a França (Macron) e a Holanda (Rutte) são tratadas neste artigo. 

O Conselho Europeu não tem mandato democrático

Um dos fundamentos da democracia é que os administradores são responsáveis pelas suas decisões perante um parlamento constitucionalmente eleito.

Bem, a União Europeia não se baseia numa constituição mas sim num tratado - neste contexto, o Tratado de Lisboa. É, portanto, uma mera forma de cooperação entre governos. Esta forma de cooperação é denominada governo intergovernamental, no seio do qual os líderes governamentais e os chefes de Estado constituem o órgão decisório. Não os representantes do povo. Ou porque não existe um parlamento ou porque este não tem autoridade para chamar os administradores à responsabilidade. 

O Parlamento Europeu tem apenas alguns poderes para autorizar ou desaprovar algo. O Conselho Europeu de vinte e sete líderes governamentais e chefes de estado toma as decisões mais importantes, mas não é eleito pelo povo. O Conselho não tem, portanto, um mandato democrático constitucionalmente estabelecido. E porque os membros do Conselho Europeu não podem ser chamados a prestar contas, são intocáveis. 

Os membros do Conselho Europeu podem ignorar as críticas do Parlamento Europeu, da Comissão Europeia e dos meios de comunicação social. O Tratado confere ao Conselho o poder de tomar qualquer decisão que considere servir os objectivos da UE. Basta.  

O Conselho Europeu é uma forma de oligarquia autocratizante

Jean-Jacques Rousseau ensinou-nos que qualquer representação do povo é uma aristocracia eletiva. E que evoluirá sempre na direcção de uma oligarquia. Então, uma oligarquia tende sempre a resvalar para uma forma de autocracia. A história tem muitos exemplos de reais e seriam autocratas. O mundo de hoje também: Trump, Johnson, Erdogan, Putin, Bolsonaro, Orban, Assad, Xi Jingpin, Maduro, Netanyahu, para citar apenas alguns. 

São necessários mecanismos defensivos para abrandar tal evolução, que é prejudicial para o povo. Devem ser incorporados no sistema constitucional e institucional de um Estado democrático. Onde faltam ou são fracos, os autocratas agarram a oportunidade. 

Na secção 6.3.5 do meu livro 'Soberania, Segurança e Solidariedade'. Discuto como a tentativa de Valérie Giscard d'Estaing de conceber uma verdadeira Constituição Europeia (2003) foi torpedeada pela rejeição do referendo em França e nos Países Baixos (2005). Os líderes da UE assumiram então o trabalho e, com a construção do Tratado de Lisboa, colocaram-se à frente do processo decisório final como Conselho Europeu. Como resultado - ou seja, devido à ausência de um verdadeiro parlamento com poderes para responsabilizar os funcionários governamentais - falta o primeiro mecanismo de defesa contra pessoas que aspiram a (cada vez mais) poder administrativo sem terem de prestar contas pelo uso desse poder. Isto só pode ser resolvido através da troca do tratado por uma constituição. E assim, enviar os chefes de governo de volta ao seu próprio país porque os mandatos duplos (incompatibilité des fonctions) são constitucionalmente repreensíveis. 

O Parlamento Europeu pode ser visto como uma forma de aristocracia eletiva. O truque com que o Conselho Europeu se colocou à cabeça desta é um exemplo de oligarquia rasteira, derivada do Parlamento Europeu como a aristocracia eletiva. E dentro dessa oligarquia de vinte e sete pessoas, são sempre dois membros que fazem passar as verdadeiras decisões: a França e a Alemanha. Recentemente, parece haver uma tendência para que se torne um tandem da França e dos Países Baixos. Mais sobre isso mais tarde. 

O Tratado de Lisboa não contém quaisquer mecanismos de defesa contra a oligarquia autocratizante. É um tratado caótico com artigos contraditórios e muitas excepções às regras. Isto torna-o o pior documento jurídico alguma vez produzido na história da Europa. Refiro-me aos Documentos Federalistas Europeus e ao livro acima mencionado para os argumentos que acompanham esta posição. Para um excelente artigo sobre a necessidade de criar mecanismos para defender a democracia, refiro-me a As defesas institucionais da democracia por Matteo Laruffa.

O Conselho Europeu esconde-se por detrás do princípio da unanimidade

Um dos truques com que o Conselho Europeu - tal como o Conselho de Segurança na ONU - organizou a sua inviolabilidade é a tomada de decisões por unanimidade. Isto tem a vantagem que o Conselho pode dizer sobre questões controversas: "Estamos todos de acordo". Isto silencia as críticas e impede que os seus membros possam ser jogados uns contra os outros após a decisão ter sido tomada. 

Nem todas as questões estão sujeitas à regra da unanimidade. Para algumas questões, o Conselho Europeu decide por maioria. Contudo, quando se trata da adesão de novos estados membros - como é o caso da Albânia e do Norte da Macedónia - aplica-se o princípio da unanimidade. Tem sido amplamente noticiado nos meios de comunicação social que a França e os Países Baixos em particular - apoiados pela Dinamarca e Espanha - desejavam interromper as negociações de adesão. Isto é um veto. Depois disso, todo o Conselho Europeu teve de apoiar uma decisão unânime de rejeição da proposta. 

Na próxima linha de pensamento, irei desenvolver mais sobre isto.

Macron e Rutte cometem 'abusos de poder'.

Macron e Rutte estão a jogar um jogo curioso quando se trata de unanimidade no Conselho Europeu. No meu artigo Macron e Rutte: intergovernamentalismo 2.0 Explico como Macron, no seu discurso na Sorbonne de Setembro de 2017, atacou o princípio da unanimidade no Conselho Europeu. Defendeu a votação por maioria a fim de impedir que os vetos de um ou mais chefes de governo bloqueassem a tomada de decisões sobre questões importantes. 

Na sua palestra Churchill em Zurique, em Fevereiro de 2019, Rutte tomou uma posição ainda mais forte contra o princípio da unanimidade. Pelo menos para alguns assuntos, como a imposição de sanções a países fora da UE. Não é necessário muito conhecimento e experiência da administração pública para prever que, logo após a abolição do princípio da unanimidade para tal assunto, o Conselho Europeu, através de decisões por maioria, imporá também sanções aos países da UE que não cumpram as obrigações do tratado e com outros acordos, tais como o acolhimento de imigrantes.

É de notar que sou contra o princípio da unanimidade porque, com o seu direito de veto disfarçado, apenas serve para proteger interesses nacionais e nacionalistas. Não é, portanto, do interesse da UE, quanto mais do interesse da Europa. 

Mas o que vemos no dossier Albânia/North-Macedónia? Este princípio da unanimidade está a ser manipulado. Em público, Macron e Rutte insistem na necessidade de abolir o princípio da unanimidade. No entanto, a fim de bloquear o acesso da Albânia e da Macedónia do Norte à UE, estão a fazer bom uso do mesmo. 

Devo agora introduzir alguns conceitos legais, sabendo que este artigo não oferece margem suficiente para os explicar em pormenor. 

No século passado, a lei francesa deu aos sistemas jurídicos de outros países europeus alguns princípios importantes de boa administração. Por exemplo, os juízes proíbem decisões baseadas em détournement de pouvoir. Esta é a utilização de um poder para um fim diferente daquele para o qual foi concedido. Estreitamente relacionado com isto está o princípio de abus de droit. Isto é o abuso de direitos. Pode-se argumentar sobre a questão de saber se um destes dois está em causa neste caso. Mas é difícil negar que uma combinação de ambos os princípios é certamente aplicável: abus de pouvoir, abuso de poder. No domínio do direito europeu, isto é agora considerado como um princípio geral que não deve ser violado pelos organismos da UE. Eu aconselharia a Albânia e a Macedónia do Norte a procurarem aconselhamento jurídico sobre se, nesta base, um processo judicial pode ser instaurado contra o Conselho Europeu. 

Vejo o Macron's e Rutte's a mexer no princípio da unanimidade como lixo político da oligarquia autocratizante. Resíduos de política no sentido da corrupção. Mas cuidado. Não estou a falar da percepção comum da corrupção no sentido de aceitar dinheiro para emprestar serviços. O termo "corrupção" provém da palavra latina "corrumpere". E isso significa "estragar". A oligarquia autocratizante produzirá sempre estragos. Ou, como Voltaire disse uma vez, 'Une droit porté trop loin devient une injustice' (Um direito que é implementado em demasia torna-se uma injustiça).

Uma Europa federal não teria este problema

Não posso expor neste artigo os valores democráticos de uma Europa federal. Por uma questão de brevidade, remeto novamente para a literatura acima mencionada. Basta-me dizer que tudo o que corre mal neste dossier decorre directamente do facto de o Tratado de Lisboa ser uma monstruosidade jurídica que deve ser substituída o mais rapidamente possível por uma constituição federal dos Estados Unidos da Europa. 

Se a Europa tivesse uma estrutura estatal federal, os argumentos apresentados pela França, Holanda, Espanha e Dinamarca em Outubro de 2019 contra a abertura de novas negociações de adesão não se aplicariam. Numa Europa federal, embora os estados membros continuem soberanos, confiam a um organismo federal a tarefa de lidar com um leque limitativo de questões com as quais não podem lidar eles próprios. Uma destas questões diz respeito à justiça. Assuntos relacionados com a luta contra a corrupção e o crime seriam então da competência de órgãos judiciais federais, tais como a polícia federal e os juízes federais. 

Descansarei o meu caso.