PROJECTO DE CONSTITUIÇÃO FEDERAL DOS ESTADOS UNIDOS DA EUROPA

[O primeiro projecto foi concebido por Leo Klinkers e Herbert Tombeur nos seus European Federalist Papers (2012-2013). Depois de 2013, Leo Klinkers acrescentou alguns elementos, incluindo um novo preâmbulo e cláusulas anti-corrupção]

PREÂMBULO

Nós, os cidadãos dos Estados [aqui uma lista dos Estados participantes],

I. Considerando que

(a) que a federação dos Estados Unidos da Europa por nós criada tem a tarefa e o dever de nos apoiar como cidadãos na nossa busca da felicidade em liberdade;

(b) que deve apoiar a nossa procura de felicidade deve basear-se

sobre o trabalho incansável para preservar a diversidade de todas as formas de vida na Terra,
sobre o respeito incondicional pela diversidade das ciências, culturas, etnias e crenças dos cidadãos no seio da federação,
e na compaixão humana pelos cidadãos de fora da federação que querem encontrar a sua felicidade dentro dos Estados Unidos da Europa;
que ao executá-la, deve dar testemunho de sabedoria, conhecimento, humanidade, justiça e integridade, na plena consciência de que deriva os seus poderes do povo, que todas as pessoas na terra são criadas iguais, e que ninguém está acima da lei.

II. Considerando mais:

(a) que esta Constituição federal se baseia na riqueza de pensamentos, considerações e desejos dos filósofos europeus - e dos líderes políticos europeus após a Segunda Guerra Mundial - de unir a Europa numa forma de Estado federal;

(b) que o sistema federal se baseia numa separação vertical de poderes entre os Estados-Membros e o órgão federal, através da qual os Estados-Membros e o órgão federal partilham a soberania;

(c) que a separação horizontal dos poderes legislativo, executivo e judicial (trias politica), tanto a nível do organismo federal como a nível dos Estados-Membros, é garantida por um sistema solitário de controlos e equilíbrios.

III. Finalmente, sem prejuízo do nosso direito de ajustar a composição política do órgão federal em eleições, temos o direito inalienável de depor as autoridades da federação se, na nossa opinião, estas violarem as disposições dos pontos I e II,

Adoptar os seguintes artigos para a Constituição dos Estados Unidos da Europa,
Artigo 1 ....
Artigo 2 ....
Etc.

A Exposição de Motivos do Preâmbulo

O preâmbulo "Nós, cidadãos dos Estados..." mostra que esta Constituição é ratificada pelos próprios cidadãos. É, portanto, dos, pelos e para os cidadãos dos Estados Unidos da Europa, em conformidade com o adágio "Toda a soberania reside no povo".

Os "Estados Unidos da Europa" são constituídos pelos cidadãos, pelos Estados-Membros e pelo organismo federal.

Trata-se de uma Constituição, não de um Tratado. Quando países ou regiões querem viver juntos em paz e têm de cooperar através de fronteiras historicamente determinadas, mas no entanto querem manter a sua autonomia e soberania, uma federação é a única forma de Estado que o pode garantir. Isto não é possível com um tratado. Um tratado é um instrumento para que os administradores cooperem em áreas políticas sem responsabilidade democrática regular pelas decisões que tomam.

O facto de esta Constituição ser primeiro ratificada pelos cidadãos e só depois pelos parlamentos dos Estados-Membros indica que - de acordo com os aspectos elementares do federalismo formulados por Johannes Althusius por volta de 1600 - é estabelecida de baixo para cima e não imposta de cima para baixo.

Esta Constituição federal garante o interesse comum dos cidadãos dos Estados Unidos da Europa e deixa aos cidadãos dos Estados-Membros, e aos próprios Estados-Membros, a tarefa de servir os seus próprios interesses.

É por isso que esta Constituição federal consiste num número limitado de regras de natureza vinculativa geral. Não há excepções - motivadas por interesses nacionais - a estas regras de carácter geralmente vinculativo.

Explicação da Consideração Ia

A evidente "busca da felicidade" dos cidadãos e a missão e tarefa dos governos de apoiar os cidadãos é uma pedra angular da Declaração de Independência (1776) e da subsequente Constituição Americana (1787-1789), a primeira Constituição federal do mundo. Esta serviu de modelo para as federações que se seguiram e que albergam actualmente 40% da população mundial. A "busca da felicidade" é, por conseguinte, também uma pedra angular da Constituição federal dos Estados Unidos da Europa. A procura da felicidade inclui valores como a paz, a segurança e a prosperidade.

Explicação da Consideração Ib

Em primeiro lugar, esta consideração confere à federação a tarefa de trabalhar incansavelmente para preservar a diversidade de todas as formas de vida na Terra. A preservação mal sucedida da diversidade de todas as formas de vida ameaça a vida humana na Terra. Esta tarefa exige a máxima cooperação, competência e fiabilidade das autoridades da federação.

Em segundo lugar, a federação tem o máximo respeito pela diversidade na vida social. Onde quer que ela desapareça, criam-se monocracias, condenando partes da sociedade à consanguinidade. A diversidade de ciências, culturas, etnias e religiões cria novas ciências, culturas, etnias e religiões. Por conseguinte, esta Constituição rejeita qualquer agitação que vise proteger o chamado "povo próprio primeiro" e utilizará todos os meios legais para combater essa agitação.

Em terceiro lugar, como consequência do que precede, este Preâmbulo indica explicitamente que não há lugar para um slogan como "A Europa primeiro". A Federação dos Estados Unidos da Europa partilha o seu lugar na Terra com todos os outros povos e não se fecha atrás das muralhas de uma "fortaleza Europa". Fechar as fronteiras externas para fins de proteccionismo do próprio povo não consta da lista de crimes contra a humanidade, mas tem uma pena grave: o eventual desaparecimento daquilo que se pretende preservar. Por outras palavras: fronteiras externas abertas, não fronteiras fechadas.

Isso cria obrigações:

Conceber e implementar planos como o Plano Marshall (1948-1952) para apoiar os países pobres no seu desenvolvimento económico, a fim de eliminar a necessidade de fugir para a Europa.

Com efeito imediato, proporcionar uma existência humana aos cerca de sessenta milhões de refugiados de guerra.

Reforçar a posição demográfica e geopolítica da Europa, oferecendo aos imigrantes uma existência segura no seio da federação, com sabedoria, conhecimento, humanidade, justiça e integridade.

Considerando a implementação disto como um dos interesses comuns da federação.

Esta Constituição é, portanto, uma tarefa e uma oportunidade de renovação política fundamental, agora que as democracias do pós-guerra chegaram ao fim de um ciclo de vida de setenta e cinco anos e levaram à exclusão dos cidadãos em favor de uma governação baseada em tratados que, pela sua própria natureza, se tornou cada vez mais oligárquica e proteccionista.

Explicação da Consideração Ic

O fim previsível do ciclo de vida política das democracias do pós-guerra, como acaba de ser mencionado, coloca os países que procuram proteger a democracia numa "tour de force", comparável à revolução do Iluminismo. A democracia e a representação do povo devem ser reinventadas com base no princípio de "Toda a soberania cabe ao povo".

O Tratado de Lisboa deve dar lugar a uma Constituição que tenha como ponto de partida a representação dos cidadãos. Isto implica, entre outras coisas, a abolição do Conselho Europeu de Chefes de Governo e de Estado, a criação de um Parlamento Europeu baseado na representação proporcional numa circunscrição - o território da federação - e um governo liderado por um presidente eleito pelos cidadãos. Assim, dotados de um mandato democrático.

Isso só pode ser feito com sabedoria, conhecimento, humanidade, justiça e integridade. Com apenas duas certezas: se for bem sucedida, é uma revolução crucial para a preservação da Europa. Se falhar, no final deste século, após a última guerra tribal na Europa iniciada pela anarquia dos Estados-nação, alguém apagará a luz.

As democracias não podem impedir que as eleições dêem origem a grupos que, no seio das instituições democráticas, pretendam utilizar o seu poder contra a democracia. A presente Constituição permite que as instituições democráticas enfrentem, tanto quanto possível, os abusos dos procedimentos democráticos, através da criação de mecanismos de defesa. A tarefa é, por conseguinte, uma reorientação fundamental do conceito de democracia na Europa do século XXI. Com a tarefa de os partidos políticos considerarem a sua própria responsabilidade de conceber instrumentos de defesa da democracia contra partidos que abusam (ou gostariam de abusar) dos procedimentos da democracia para a destruir. Provavelmente, mais do que qualquer outra organização dentro de um sistema democrático, os partidos políticos terão de reflectir sobre a sabedoria, o conhecimento, a humanidade, a justiça e a integridade, a fim de assegurar a viabilidade de uma Europa federal unida.

Explicação da Consideração IIa

Os "elementos constitutivos" do federalismo enquanto instituição estatal têm origem no chamado Método Político de Johannes Althusius (1603). O "cimento" para ligar inextricavelmente estes "blocos de construção" foi fornecido pelos escritos de filósofos políticos europeus, como Aristóteles, Montesquieu, Rousseau e Locke, com as suas opiniões sobre a soberania popular e a doutrina da trias politica. A Constituição federal americana baseia-se nestes escritos, enquanto a Europa se condenou a travar guerras durante séculos.

Não foram apenas os filósofos que forneceram o "cimento" para a construção dos blocos do federalismo. Também os líderes políticos e sociais - no período Interbellum, por exemplo, o britânico Philip Kerr, mais conhecido por Lord Lothian - e, após a Segunda Guerra Mundial, o italiano Altiero Spinelli que, com o seu Manifesto de Ventotene (1942), lançou as bases para a prossecução do federalismo no pós-guerra. Entre 1945 e 1950, esta aspiração foi conduzida por um grande número de conferências e planos liderados por estadistas, cientistas, figuras culturais e movimentos civis. Mas, em 1950, cessou radicalmente com a "Declaração Schuman". Embora a Declaração exigisse plenamente a criação de uma Europa federal, colocou a sua elaboração nas mãos dos dirigentes governamentais. Desta forma - não intencionalmente, mas por ignorância culposa de como fazer uma federação - foi criado o intergovernamentalismo baseado em tratados que está a levar a União Europeia ao fim do seu actual ciclo de vida política.

Explicação da Consideração IIb

No final do século XVIII, as treze antigas colónias americanas resolveram o dilema "nunca mais um governante versus a necessidade de representar o povo". Aplicaram o sistema de soberania partilhada concebido por Althusius, inventando a separação vertical de poderes entre Estados soberanos e um órgão federal. Sem sacrificar a soberania integral dos Estados membros, pediram a um órgão federal que se encarregasse - com os poderes dos Estados membros - de um número limitativo de interesses comuns.

Contrariamente à afirmação de que, numa federação, os Estados membros transferem toda ou parte da sua soberania no sentido de "ceder e, portanto, perder", não é esse o caso. Os pais que levam o seu filho a um professor não perdem nada da sua paternidade, mas confiam ao professor a autoridade dos pais para ensinar à criança conhecimentos que os próprios pais não podem realizar. Não só o filho continua a ser seu filho, como, após um dia de escola, regressa a casa com extras: novos conhecimentos que os próprios pais não poderiam ter dado à criança. É por isso que uma outra opinião popular é incorrecta. Nomeadamente, a opinião de que uma federação é um super-Estado que destrói a soberania dos Estados membros.

A separação vertical de poderes, que conduz a uma soberania partilhada entre o órgão federal (que actua para o todo) e os Estados membros, resolve igualmente outro problema. Nomeadamente, o princípio da subsidiariedade. Este princípio, consagrado no Tratado de Lisboa, estabelece que "As autoridades da União Europeia devem deixar aos Estados-Membros aquilo que estes podem fazer melhor por si próprios". Uma vez que o artigo 352.º do Tratado permite que o Conselho Europeu tome qualquer decisão que, no seu entender, sirva os objectivos da União, o Conselho pode ignorar o princípio da subsidiariedade. Numa forma de Estado federal, este risco jurídico não existe. Numa federação, o princípio da subsidiariedade coincide com a separação vertical de poderes e, por conseguinte, não precisa de ser mencionado como tal no articulado da Constituição.

Um último aspecto desta Consideração IIb implica que - devido ao conjunto restritivo de poderes do órgão federal - todos os outros poderes permanecem com os cidadãos e os Estados-Membros. Isto implica, inter alia, que os Estados-Membros mantenham a sua própria Constituição, parlamento, governo e poder judicial, incluindo os seus próprios domínios políticos, na medida em que estes não sejam definidos pela separação vertical de poderes na lista exaustiva de interesses que o organismo federal é obrigado a representar em nome dos Estados-Membros. As eventuais monarquias serão igualmente mantidas.

Explicação da consideração IIc

A separação horizontal dos três poderes - o legislativo, o executivo e o judicial - não é uma característica específica de apenas uma forma de estado federal, mas serve como um adágio para qualquer estado que queira impedir o domínio por um só poder. Dentro de uma federação, no entanto, existem duas peculiaridades.

Em primeiro lugar, a partir do primeiro estado federal - o dos Estados Unidos da América - as trias politica devem ser estabelecidas tanto ao nível do órgão federal como ao nível dos estados membros individuais. Em segundo lugar, para além da invenção da separação vertical de poderes acima referida, a Constituição federal dos Estados Unidos da América introduziu uma segunda inovação: os controlos e equilíbrios. Dizer que um Estado que se respeita a si próprio deve considerar as trias politica elevadas é apenas expressar um valor. Mas os valores só podem ser guardados e preservados por meio de normas. É por isso que a Constituição americana - e também esta Constituição europeia - contém artigos que impedem que a acção inevitável das três potências no campo de outra potência resvale para a supremacia de uma potência sobre a outra. Para o efeito, existem os controlos e equilíbrios. São os contra-poderes indispensáveis para refrear o "desejo" sempre presente de que os três poderes expandam o seu complexo de poderes em detrimento dos poderes dos outros.

Explicação da consideração III

Da Magna Carta inglesa de 1215, da Placa de Abandono holandesa de 1581, da Declaração de Independência americana de 1776 e da Revolução Francesa de 1789, os cidadãos retiram o direito inalienável de destituir os governos do corpo federal se estes violarem as disposições previstas em I e/ou II.

De acordo com o adágio "Toda a soberania reside no povo", os cidadãos dos Estados Unidos da Europa são o alfa e o ómega da federação. Alfa no sentido de que ratificam a Constituição federal e estabelecem assim um sistema de representação do povo, de governação executiva baseada na tomada de decisões políticas pelo órgão representativo e de jurisdição para resolver litígios. Omega no sentido do direito inalienável de demitir aqueles que abusam inesperadamente do sistema federal, por exemplo, através de (tentativas de) estabelecer a autocracia de um líder que quer operar acima do estado de direito.

OS DEZ ARTIGOS DA CONSTITUIÇÃO FEDERAL

[Para notas explicativas, ver o Documentos Federalistas Europeus, 2012-2013 ]

Artigo I - A Federação e a Carta de Direitos

A Federação Europeia é constituída pelos cidadãos e pelos Estados que participam na Federação.
Os poderes que a Constituição não atribui à Federação Europeia, nem esta proíbe aos Estados, são reservados aos cidadãos ou aos respectivos Estados.
A Federação Europeia subscreve os direitos, as liberdades e os princípios consagrados na Carta dos Direitos Fundamentais da União Europeia, com excepção do princípio da subsidiariedade, tal como referido no preâmbulo desta Carta. A Federação Europeia adere à Convenção Europeia dos Direitos do Homem e das Liberdades Fundamentais.

Artigo II - Organização do poder legislativo

Secção 1- Realização do Congresso Europeu

O poder legislativo da Federação Europeia é exercido pelo Congresso Europeu. É composto por duas Câmaras: a Câmara dos Cidadãos e a Câmara dos Estados, sob a designação de Senado.
O Congresso Europeu e as suas duas Câmaras têm a sua residência em Bruxelas.

Secção 2 - A Casa dos Cidadãos

A Casa dos Cidadãos é composta por representantes dos cidadãos da Federação Europeia. Cada membro da Assembleia dispõe de um voto. Os membros desta Câmara são eleitos por um período de seis anos pelos cidadãos da Federação habilitados a votar, reunidos num círculo eleitoral. A eleição dos membros da Casa dos Cidadãos realiza-se sempre no mês de Maio e, pela primeira vez, no ano de 20XX. Entram em funções, o mais tardar, a 1 de Junho do ano eleitoral. Os membros demitem-se no terceiro dia do mês de Maio do último ano do seu mandato. Podem ser reeleitos duas vezes consecutivas.
São elegíveis as pessoas que tenham atingido a idade de trinta anos e que estejam registadas como cidadãos de um Estado da Federação durante, pelo menos, sete anos.
Os membros da Casa dos Cidadãos têm um mandato individual. Exercem este mandato sem instruções, no interesse geral da Federação. Este mandato é incompatível com qualquer outra função pública.
O direito de voto nas eleições para a Casa dos Cidadãos pertence a qualquer pessoa que tenha atingido a idade de dezoito anos e esteja inscrita como cidadão num dos Estados da Federação, independentemente do número de anos dessa inscrição.
A Casa dos Cidadãos escolhe o seu Presidente, com direito de voto, e nomeia o seu próprio pessoal.

Secção 3 - A Câmara dos Estados, ou o Senado

O Senado é composto por oito representantes por Estado. Cada senador tem direito a um voto. Os senadores são nomeados por um período de seis anos pela e da legislatura dos Estados, desde que, após três anos, metade do número de senadores se demita. A primeira nomeação do Senado completo tem lugar nos primeiros cinco meses do ano 20XX. As nomeações trienais para substituir metade dos senadores têm lugar nos primeiros cinco meses do mesmo ano. Os senadores entram em funções, o mais tardar, a 1 de Junho do ano da sua nomeação. Demitem-se na tarde do terceiro dia do mês de Maio do último ano do seu mandato. Os Senadores que renunciam ao mandato são imediatamente reconduzíveis para um novo mandato de três anos. O Regimento do Senado regula o modo de demissão de metade do Senado.
São elegíveis para Senador as pessoas que tenham atingido a idade de trinta anos e que tenham estado registadas durante um período de, pelo menos, sete anos como cidadãos de um Estado da Federação Europeia.
Os senadores têm um mandato individual. Eles exercem esse mandato sem instruções, no interesse geral da Federação. Este mandato é incompatível com qualquer outra função pública.
O Vice-presidente da Federação Europeia preside ao Senado. Não tem direito de voto, excepto se os votos estiverem divididos em partes iguais.
O Senado elege um Presidente pro tempore que, na ausência do Vice-Presidente, ou quando este é Presidente em exercício, dirige as reuniões do Senado. O Senado nomeia o seu próprio pessoal.
O Senado detém o poder exclusivo de presidir aos impeachments. Caso o Presidente, o Vice-Presidente ou um membro do Congresso seja impeachment, o Senado será presidido pelo Presidente do Tribunal de Justiça. No caso de um membro desse Tribunal ser impugnado, o Presidente presidirá ao Senado. Ninguém pode ser condenado sem uma maioria de dois terços dos votos dos membros presentes.
A condenação em casos de impugnação não pode ir além da destituição do cargo e da inibição de exercer qualquer cargo honorífico, de confiança ou remunerado na Federação Europeia. No entanto, o condenado é responsável e está sujeito a acusação, julgamento, sentença e punição de acordo com a lei.

Secção 4 - O Congresso Europeu

O momento, o local e a forma de eleger os membros da Câmara dos Cidadãos e de nomear os membros do Senado são determinados pelo Congresso Europeu.
O Congresso Europeu reúne-se pelo menos uma vez por ano. Esta reunião terá início no terceiro dia de Janeiro, a menos que o Congresso determine um dia diferente por lei.
O Congresso Europeu estabelece as Regras de Procedimentos para o seu modo de funcionamento.

Secção 5 - Regras de Procedimentos de ambas as Casas

Cada Casa estabelece as Regras de Processo. Regulam os assuntos que requerem quórum, como a presença dos membros pode ser aplicada, que sanções podem ser impostas em caso de ausência estrutural, que poderes tem o Presidente para restabelecer a ordem e como são registados os procedimentos das reuniões e votações.
As Regras de Processo regulam a punição dos membros da Câmara em caso de comportamento desordeiro, incluindo o poder da Câmara de expulsar o membro permanentemente por uma maioria de dois terços.
Durante as reuniões do Congresso Europeu nenhuma Câmara pode adiar por mais de três dias sem o consentimento da outra Câmara, nem pode mudar a sua sede fora de Bruxelas.

Secção 6 - Compensação e imunidade dos membros do Congresso

Os membros de ambas as Câmaras recebem um salário pelo seu trabalho, determinado por lei, a ser pago mensalmente pelo Tesouro da Federação Europeia. Além disso, recebem uma compensação pelas despesas de viagem e alojamento de acordo com as despesas reais efectuadas e limitadas às viagens e actividades justificadas pelo seu trabalho.
Os membros de ambas as Casas estão em todos os casos, excepto traição, crime e perturbação da ordem pública, isentos de detenção durante a sua presença nas sessões da respectiva Casa e em deslocação e regresso da mesma. Para qualquer discurso ou debate em qualquer das Câmaras, não devem ser interrogados em qualquer outro local.

Artigo III - Competências do poder legislativo

Secção 1 - Modo de legislar

A Câmara dos Cidadãos tem o poder de adoptar leis fiscais para a Federação Europeia. O Senado tem o poder - tal como acontece com outras iniciativas legislativas da Câmara dos Cidadãos - de propor alterações a fim de adaptar as leis fiscais federais.
Ambas as Câmaras têm o poder de adoptar leis. Cada projecto de lei de uma Assembleia é apresentado ao Presidente da Federação Europeia. Se este aprovar o projecto, assiná-lo-á e transmiti-lo-á à outra Assembleia. Se o Presidente não aprovar o projecto, devolve-o, com as suas objecções, à Assembleia que iniciou o projecto. Essa Assembleia regista as objecções presidenciais e procede à reapreciação do projecto. Se, na sequência dessa reapreciação, dois terços dessa Assembleia concordarem em aprovar o projecto de lei, este será enviado, juntamente com as objecções presidenciais, à outra Assembleia. Se essa Assembleia aprovar o projecto de lei por uma maioria de dois terços, este torna-se lei. Se um projecto de lei não for devolvido pelo Presidente no prazo de dez dias úteis após lhe ter sido apresentado, passa a ser lei como se o Presidente o tivesse assinado, a menos que o Congresso, através do adiamento das suas actividades, impeça a sua devolução no prazo de dez dias. Nesse caso, o projecto de lei não será convertido em lei.
Qualquer ordem, resolução ou votação, que não seja um projecto de lei, que exija a aprovação de ambas as Câmaras - excepto as decisões relativas ao adiamento - é apresentada ao Presidente e necessita da sua aprovação antes de produzir efeitos jurídicos. Se o Presidente desaprovar, a questão terá, no entanto, efeito legal se dois terços de ambas as Câmaras aprovarem.

Secção 2 - Competências materiais das Câmaras do Congresso Europeu

O Congresso Europeu tem o poder:

lançar e cobrar impostos, taxas e impostos especiais de consumo para pagar as dívidas da Federação Europeia e cobrir as despesas necessárias ao cumprimento da garantia, tal como descrito no preâmbulo, sendo todos os impostos, taxas e impostos especiais de consumo uniformes em toda a Federação Europeia;
contrair um empréstimo a crédito da Federação Europeia;
regular o comércio entre os Estados da Federação Europeia e com as nações estrangeiras;
regulamentar, em toda a Federação Europeia, regras uniformes em matéria de migração e de integração, regras essas que serão objecto de uma co-gestão entre os Estados;
para regulamentar regras uniformes em matéria de falência em toda a Federação Europeia;
cunhar a moeda federal, regular o seu valor e fixar o padrão de pesos e medidas; prever a punição da contrafacção dos títulos e da moeda da Federação Europeia;
regulamentar e fazer cumprir as regras para promover e proteger o clima e a qualidade da água, do solo e do ar;
para regular a produção e a distribuição de energia;
estabelecer regras para a prevenção, promoção e protecção da saúde pública, incluindo as doenças profissionais e os acidentes de trabalho;
regular qualquer modo de tráfego e de transporte entre os Estados da Federação, incluindo as infra-estruturas transnacionais, as instalações postais, as telecomunicações, bem como o tráfego electrónico entre as administrações públicas e entre estas e os cidadãos, incluindo todas as regras necessárias para lutar contra a fraude, a falsificação, o roubo, a danificação e a destruição das informações postais e electrónicas e dos seus suportes de informação;
promover o progresso das descobertas científicas, das inovações económicas, das artes e dos desportos, salvaguardando aos autores, inventores e criadores os direitos exclusivos das suas criações;
para criar tribunais federais, subordinados ao Supremo Tribunal;
lutar e punir a pirataria, os crimes contra o direito internacional e os direitos humanos;
declarar a guerra e estabelecer regras relativas a capturas em terra, água ou ar; criar e apoiar uma defesa europeia (exército, marinha, força aérea); prever uma milícia para executar as leis da Federação, suprimir insurreições e repelir invasores
adoptar todas as leis necessárias e adequadas à execução dos poderes acima referidos e de todos os outros poderes conferidos pela presente Constituição ao Governo da Federação Europeia ou a qualquer ministério ou funcionário público deste.

Secção 3 - Direitos garantidos dos indivíduos

A imigração de pessoas, por Estados considerados admissíveis, não é proibida pelo Congresso Europeu antes do ano 20XX.
O direito de habeas corpus não é suspenso, excepto se for considerado necessário para a segurança pública em caso de revolta ou invasão.
O Congresso Europeu não está autorizado a aprovar uma lei retroactiva ou uma lei sobre a morte civil. Nem aprovar uma lei que prejudique as obrigações contratuais ou os veredictos judiciais de qualquer tribunal.

Secção 4 - Restrições para a Federação Europeia e os seus Estados

Os serviços e bens transnacionais entre os Estados da Federação Europeia não serão objecto de impostos, taxas ou impostos especiais de consumo.
Não será dada preferência, através de qualquer regulamentação, ao comércio ou à tributação nos portos marítimos e aeroportos dos Estados da Federação Europeia; nem os navios ou aeronaves com destino a um Estado ou dele provenientes serão obrigados a entrar, desembaraçar ou pagar direitos noutro Estado.
Nenhum Estado está autorizado a aprovar uma lei retroactiva ou uma lei sobre a morte civil. Nem aprovar uma lei que prejudique as obrigações contratuais ou os veredictos judiciais de qualquer tribunal.
Nenhum Estado emitirá a sua própria moeda.
Nenhum Estado poderá, sem o consentimento do Congresso Europeu, impor qualquer imposto, taxa ou imposto especial de consumo sobre a importação ou exportação de serviços e bens, excepto o que for necessário para a execução de inspecções de importação e exportação. O rendimento líquido de todos os impostos, taxas ou impostos especiais de consumo, impostos por qualquer Estado sobre a importação e exportação, será para uso do Tesouro da Federação Europeia; todos os regulamentos relacionados estarão sujeitos à revisão e controlo do Congresso Europeu.
Nenhum Estado poderá, sem o consentimento do Congresso Europeu, ter um exército, uma marinha ou uma força aérea, entrar em qualquer acordo ou convénio com outro Estado da Federação ou com um Estado estrangeiro, ou entrar numa guerra, a não ser que seja efectivamente invadido ou que enfrente uma ameaça iminente que impeça o adiamento.

Secção 5 - Restrições para a Federação Europeia

O Tesouro só poderá ser utilizado para as finalidades determinadas pela lei federal; será publicado anualmente um relatório sobre as finanças da Federação Europeia.
Nenhum título de nobreza será concedido pela Federação Europeia. Nenhuma pessoa que, no âmbito da Federação Europeia, exerça um cargo público ou de confiança aceita, sem o consentimento do Congresso Europeu, qualquer presente, emolumento, cargo ou título de qualquer tipo, de qualquer Rei, Príncipe ou Estado estrangeiro.

Artigo IV - Organização do Poder Executivo

Secção 1 - Criação dos cargos de Presidente e de Vice-Presidente

O poder executivo é exercido pelo Presidente da Federação Europeia. O Presidente é nomeado por um período de quatro anos, juntamente com o Vice-Presidente, que também é nomeado por um período de quatro anos. O Presidente e o Vice-Presidente são eleitos em dupla pelos cidadãos da Federação Europeia, que tem para esse efeito um círculo eleitoral. São reelegíveis - desde já - por um mandato.
A eleição do Presidente e do Vice-Presidente da Federação Europeia realizar-se-á na terceira sexta-feira do mês de Outubro; a primeira eleição no ano 20XX. Para fazer face ao período entre a ratificação da Constituição da Federação Europeia e a primeira eleição do seu Presidente e Vice-Presidente, o Congresso Europeu nomeia, de entre si, um Presidente em exercício. Este Presidente em exercício não é elegível como Presidente, nem como Vice-Presidente, na primeira eleição presidencial da Federação Europeia.
É elegível para Presidente ou Vice-Presidente qualquer pessoa que, no momento da sua candidatura, a fixar por lei federal, tenha atingido a idade de trinta e cinco anos, que tenha a nacionalidade de um dos Estados da Federação Europeia e que esteja registada como cidadã de um dos Estados da Federação há, pelo menos, quinze anos.
O Presidente recebe um salário pelo seu cargo, fixado pelo Congresso Europeu. O salário não será aumentado nem diminuído durante o período da sua presidência e não recebe qualquer outra compensação ou em espécie da Federação Europeia, nem de qualquer Estado individual da Federação, nem de qualquer outra instituição pública dentro ou fora da Federação, nem de uma instituição ou pessoa privada.
Antes da sua entrada em funções, o Presidente prestará, perante o Presidente do Tribunal de Justiça, no mês de Janeiro em que se inicia o seu mandato, o seguinte juramento ou afirmação "Juro (ou afirmo) solenemente que exercerei fielmente o cargo de Presidente da Federação Europeia e que, na medida das minhas possibilidades, preservarei, protegerei e defenderei a Constituição da Federação Europeia.

Secção 2 - Vacatura e termo do mandato do Presidente e do Vice-Presidente

O Presidente e o Vice-Presidente serão destituídos do cargo em caso de impeachment e condenação por traição, suborno ou outros crimes graves e contravenções. Em caso de destituição do Presidente, da sua morte ou da sua demissão, o Vice-Presidente assumirá a Presidência.
Sempre que se verifique uma vaga no cargo de Vice-Presidente, o Presidente nomeará um Vice-Presidente que assumirá o cargo após confirmação por maioria de votos de ambas as Câmaras do Congresso Europeu.
Sempre que o Presidente transmita ao Presidente pro tempore do Senado e ao Presidente da Câmara dos Cidadãos a sua declaração escrita de que se encontra impossibilitado de exercer os poderes e deveres do cargo, e até que lhes transmita uma declaração escrita em contrário, esses poderes e deveres serão exercidos pelo Vice-Presidente na qualidade de Presidente em exercício.
Sempre que o Vice-Presidente e uma maioria dos principais responsáveis dos departamentos executivos ou de qualquer outro órgão que o Congresso possa prever por lei, transmitam ao Presidente pro tempore do Senado e ao Presidente da Câmara dos Cidadãos a sua declaração escrita de que o Presidente se encontra impossibilitado de exercer os poderes e deveres do cargo, o Vice-Presidente assumirá imediatamente os poderes e deveres do cargo de Presidente em exercício.
Posteriormente, quando o Presidente transmitir ao Presidente pro tempore do Senado e ao Presidente da Câmara dos Cidadãos a sua declaração escrita de que não existe incapacidade, retomará os poderes e deveres do cargo, a menos que o Vice-Presidente e a maioria dos principais funcionários dos departamentos executivos ou de qualquer outro órgão que o Congresso possa prever por lei, transmitam, no prazo de quatro dias, ao Presidente pro tempore do Senado e ao Presidente da Câmara dos Cidadãos uma nova declaração escrita de que o Presidente está incapaz de exercer os poderes e deveres do cargo. O Congresso decide então sobre a questão, reunindo-se no prazo de quarenta e oito horas para o efeito, se não estiver em sessão. Se o Congresso, no prazo de vinte e um dias após a recepção da última declaração escrita ou, se o Congresso não estiver reunido, no prazo de vinte e um dias após a convocação do Congresso, determinar, por dois terços dos votos de ambas as Câmaras, que o Presidente está impossibilitado de exercer os poderes e deveres do cargo, o Vice-Presidente continuará a exercê-los como Presidente em exercício; caso contrário, o Presidente retomará os poderes e deveres do cargo.
Os mandatos do Presidente e do Vice-Presidente terminam ao meio-dia do dia 20 de Janeiro do último ano do seu mandato. Os mandatos dos seus sucessores começarão então.
Se, na data fixada para o início do mandato do Presidente, o Presidente eleito tiver falecido, o Vice-Presidente eleito assumirá a Presidência. Se o Presidente eleito não puder prestar o juramento ou a declaração para o início do seu mandato, ou se o Presidente eleito não se tiver qualificado, o Vice-Presidente eleito exercerá as funções de Presidente até à qualificação de um Presidente; e o Congresso pode, por lei, prever o caso em que nem o Presidente eleito nem o Vice-Presidente eleito se tenham qualificado, declarando quem exercerá então as funções de Presidente, ou a forma como será seleccionado aquele que deverá exercer as funções, e essa pessoa actuará em conformidade até à qualificação de um Presidente ou Vice-Presidente.

Artigo V - Poderes e funções do Presidente

Secção 1 - Poderes presidenciais

O Presidente é o comandante em chefe das forças armadas, dos serviços de segurança e das milícias da Federação Europeia.
Nomeia os ministros, embaixadores, outros enviados, cônsules e todos os funcionários públicos do poder executivo da Federação Europeia cuja nomeação não esteja regulamentada de outra forma na presente Constituição e cujos cargos se baseiem numa lei. Exonera todos os funcionários públicos da Federação Europeia após a sua condenação por traição, suborno ou outros crimes graves e contravenções.
Pode solicitar o parecer, por escrito, do dirigente máximo de cada um dos serviços executivos, sobre qualquer questão relacionada com as funções dos respectivos serviços.
Tem o poder de conceder amnistia e graça para as infracções contra a Federação Europeia, excepto em casos de impeachment.
Tem o poder de celebrar tratados, por e com o conselho e consentimento do Senado, desde que dois terços dos senadores presentes estejam de acordo.
Nomeia e designa os juízes do Tribunal Constitucional de Justiça e dos Tribunais Federais, com o parecer e a aprovação do Congresso Europeu.
Organiza, uma vez por ano, um referendo consultivo entre todos os cidadãos da Federação Europeia com direito de voto, a fim de obter a opinião do povo europeu no que diz respeito à execução dos domínios da política federal. O referendo é realizado sob a égide da Agenda Digital Europeia.
Organiza um referendo decisivo entre todos os cidadãos da Federação Europeia com direito de voto sobre a questão de saber se a Federação Europeia deve ou não aderir a uma organização internacional com poder regulador obrigatório, ou se deve co-estabelecer essa organização, após parecer do Senado sobre essa adesão ou co-estabelecimento.
O Presidente pode organizar um referendo entre todos os cidadãos da Federação Europeia com direito de voto sobre um projecto de lei que tenha sido objecto de objecções por parte do Presidente, nos termos do artigo III da presente Constituição, e sobre o qual as Câmaras do Congresso, após essas objecções presidenciais, não tenham chegado a acordo durante dois anos. O prazo de dois anos começa a contar a partir da primeira votação em plenário na Câmara que não deu início ao projecto de lei.

Secção 2 - Tarefas presidenciais

O Presidente dá anualmente ao Congresso Europeu informações sobre o Estado da Federação e recomenda medidas que julga necessárias.
O Presidente pode, em ocasiões extraordinárias, convocar ambas as Câmaras do Congresso Europeu ou qualquer uma delas e, em caso de desacordo entre elas no que respeita ao momento do adiamento, pode adiá-las para o momento que considerar oportuno.
O Presidente recebe os Embaixadores e outros Enviados estrangeiros.
O Presidente zela pela fiel execução das leis.
O Presidente comissiona as tarefas de todos os funcionários governamentais da Federação Europeia.

Artigo VI - O Poder Judiciário

Secção 1 - Organização

O poder judicial da Federação Europeia é exercido por um Tribunal Constitucional de Justiça. O Congresso Europeu pode decidir instalar tribunais federais inferiores nos Estados. Os juízes do Tribunal Constitucional de Justiça, bem como os dos tribunais federais inferiores, exercem as suas funções enquanto a sua conduta for correcta. Pelos seus serviços, recebem um salário que, durante o exercício do cargo, não pode ser reduzido.

Secção 2 - Competências dos tribunais federais

O poder judicial federal tem competência para julgar todos os conflitos decorrentes da presente Constituição; todas as leis da Federação Europeia; todos os tratados celebrados ou que venham a ser celebrados sob a autoridade da Federação Europeia; todos os casos que afectem embaixadores, outros enviados e cônsules; todos os casos de natureza marítima; a todas as causas em que a Federação Europeia seja parte; a todas as controvérsias entre dois ou mais Estados, entre um Estado e cidadãos de outro Estado, entre cidadãos de vários Estados, entre cidadãos do mesmo Estado em matéria fundiária de outro Estado e entre um Estado ou cidadãos desse Estado e Estados estrangeiros ou seus cidadãos.
O Tribunal Constitucional de Justiça tem competência exclusiva em todos os casos em que apenas Estados, ministros, embaixadores e cônsules sejam partes. Em todos os outros casos, tal como referido na cláusula 1, o Tribunal Constitucional de Justiça é o tribunal de recurso, excepto se o Congresso Europeu decidir em contrário por lei.
Excepto em casos de impugnação, o julgamento dos crimes, tal como determinado por lei, será feito por júri. Estes julgamentos realizar-se-ão no Estado onde o crime foi cometido. Se o crime não tiver sido cometido num Estado, o julgamento realizar-se-á no local ou locais que forem decididos por lei pelo Congresso Europeu.

Secção 3 - Alta traição

A alta traição contra a Federação Europeia consiste apenas em fazer guerra contra a Federação ou em aderir aos seus inimigos, dando-lhes ajuda e conforto. Ninguém pode ser condenado por alta traição sem o depoimento de, pelo menos, duas testemunhas do crime, ou por confissão em tribunal público.
O Congresso Europeu tem o poder de declarar a punição para a alta traição, mas um veredicto de alta traição não pode, de forma alguma, levar à incriminação ou ao confisco dos descendentes da pessoa condenada.

ARTIGO VII - Os Cidadãos, os Estados e a Federação

Secção 1- Os Cidadãos

Os cidadãos de cada Estado da Federação Europeia possuem igualmente a cidadania da Federação Europeia, com todos os direitos políticos e outros direitos conexos. Os cidadãos de um Estado-Membro gozam igualmente de todos os direitos e favores dos cidadãos de qualquer outro Estado da Federação.
É necessário um mínimo de 300.000 cidadãos da Federação Europeia para apresentar um projecto de lei ao Congresso Europeu. Este projecto descreve apenas os contornos do objectivo ou é um projecto de lei. Será apresentado como uma iniciativa popular no Registo da Casa dos Cidadãos. O Congresso e o Presidente decidem sobre a receptividade da Iniciativa Popular. A Câmara dos Cidadãos trata esta iniciativa popular de acordo com os seus procedimentos legislativos. Ambas as Câmaras do Congresso tomam uma decisão final sobre esta proposta no prazo de dois anos após o seu registo. No caso de uma Câmara aceitar um projecto de lei resultante desta Iniciativa Popular, enquanto a outra Câmara rejeita este projecto ou não toma uma decisão dentro do período de tempo determinado, o Presidente apresenta o projecto de lei aceite com o parecer de cada Câmara relativamente a esta Iniciativa Popular aos Cidadãos da Federação e às legislaturas dos Estados. Se o projecto de lei apresentado for aceite, por maioria simples, pelos cidadãos e pelos Estados, torna-se lei federal. Caso não haja essa maioria, a Iniciativa Popular é rejeitada. Se nenhuma das Câmaras decidir dentro do prazo determinado, o Presidente apresenta a Iniciativa Popular aos Cidadãos da Federação. Estes decidem, por maioria simples, se a Iniciativa Popular deve ser mantida. No caso de ser mantida, a Iniciativa Popular será novamente tratada pelo Congresso. O Congresso toma uma decisão final com o significado geral da Iniciativa Popular, sob o controlo do Presidente. O Congresso determina por lei o procedimento para tratar uma Iniciativa Popular sem se comprometer com condições substantivas.
Uma pessoa condenada em qualquer Estado da Federação por alta traição, crime doloso ou outros crimes, que fuja da justiça e seja encontrada noutro Estado membro, será entregue, a pedido da autoridade executiva do Estado de onde fugiu, ao Estado competente em relação a esse crime.
A escravatura ou qualquer forma de servidão obrigatória, excepto em caso de pena ou de crime pelo qual a pessoa em causa tenha sido legalmente condenada, será excluída na Federação Europeia ou em qualquer território sob jurisdição federal.

Secção 2 - Os Estados

Em cada Estado será dada plena fé e crédito aos actos públicos, registos e processos judiciais de todos os outros Estados. O Congresso pode prescrever, por lei geral, a forma como esses actos, registos e processos serão provados, bem como os respectivos efeitos.
Os Estados da Federação Europeia têm competência exclusiva para regular as questões relativas à cidadania. A cidadania de um Estado é válida em qualquer outro Estado da Federação.
Os Estados podem aderir à Federação Europeia com o consentimento de uma maioria de dois terços dos cidadãos do Estado aderente, de uma maioria de dois terços do poder legislativo dos Estados aderentes, de uma maioria de dois terços dos cidadãos da Federação e de uma maioria de dois terços de cada Câmara do Congresso Europeu, por esta ordem. A Federação Europeia toma nota da presente aprovação e actua em conformidade.
Os Estados que aderem à Federação Europeia após a entrada em vigor da Constituição conservam as suas dívidas e estão vinculados às leis da Federação a partir do momento da sua adesão.
Qualquer alteração do número de Estados da Federação Europeia está sujeita à aprovação de uma maioria de dois terços dos cidadãos dos Estados em causa, de uma maioria de dois terços do poder legislativo de todos os Estados e de uma maioria de dois terços de cada Câmara do Congresso Europeu, por esta ordem.

Secção 3 - A Federação

A Federação Europeia garantirá uma democracia representativa em cada Estado-Membro e protegê-los-á contra uma invasão e, a pedido do poder legislativo, ou do poder executivo no caso de o poder legislativo não se poder reunir, contra a violência interna.
A Federação Europeia não interferirá na organização interna dos Estados da Federação.
O Congresso Europeu tem o poder de dispor e adoptar todos os regulamentos necessários no que diz respeito ao território ou a outras possessões pertencentes à Federação Europeia.

Artigo VIII - Alteração da Constituição

O Congresso Europeu está autorizado a propor alterações à presente Constituição, sempre que uma maioria de dois terços das duas Câmaras o considere necessário. Se os poderes legislativos de dois terços dos Estados o considerarem necessário, o Congresso realizará uma Convenção com a missão de propor alterações à Constituição. Em ambos os casos, as alterações farão parte integrante da Constituição após ratificação por três quartos dos cidadãos da Federação Europeia, três quartos dos poderes legislativos dos Estados e três quartos de cada uma das Câmaras do Congresso Europeu, por esta ordem.

Artigo IX - Fidelidade Federal

A presente Constituição e as leis da Federação Europeia, que serão adoptadas em ligação com a Constituição, bem como todos os tratados, celebrados ou a celebrar sob a autoridade da Federação Europeia, constituem a lei suprema da Federação. Os juízes de todos os Estados estão vinculados a ela, não obstante qualquer outra disposição da Constituição ou das leis de qualquer Estado.
Os membros do Congresso Europeu, os membros dos poderes legislativos dos Estados e todos os funcionários executivos e judiciais, tanto da Federação Europeia como dos Estados, serão obrigados por um juramento ou afirmação a apoiar esta Constituição. No entanto, nunca será exigido qualquer teste religioso como qualificação para qualquer cargo ou confiança pública no âmbito da Federação Europeia.

Artigo X - Medidas transitórias e ratificação da Constituição

Todas as dívidas contraídas e compromissos assumidos pelos Estados antes da ratificação da presente Constituição permanecem válidos na Federação Europeia.
A ratificação por maioria simples dos cidadãos de nove Estados da zona euro será suficiente para que a presente Constituição da Federação Europeia entre em vigor.