Exemplo: A forma como a Noruega está a resolver esta questão

É um enigma interessante. Como jornalista, tenho sempre em mente a sabedoria do "menos é mais" e do "KISS - (Keep It Simple, Stupid)". Em geral, gostaria que a Constituição fosse tão compacta e directa quanto possível e que evitasse a tentação de continuar a acrescentar coisas enquanto se esforça por subtrair outras. A questão dos direitos fundamentais e da sua protecção já foi abordada no Preâmbulo. A questão que se coloca é como lidar com o reforço adicional dos direitos nos artigos. O debate acima pergunta: É possível incluir na Constituição ligações a convenções? Ou o mais correcto é incluir uma Declaração de Direitos completa? Como disse, eu optaria por uma solução que restringisse a própria Constituição às formulações mínimas, mas absolutamente essenciais. Penso que podemos optar por ligações a convenções externas, desde que tal seja posteriormente definido por lei. Mas talvez se deva dar espaço a uma Declaração de Direitos destilada. Não tenho a certeza.

MAS! Gostaria de partilhar convosco a forma como a minha Noruega o fez. O que é uma espécie de combinação: os direitos fundamentais estão de facto incluídos na nossa Constituição. Ao mesmo tempo, tem um artigo interessante que resolve a questão de forma simples: O artigo 92º, o primeiro do segmento da Declaração de Direitos da Constituição, diz o seguinte: "As autoridades do Estado respeitarão e garantirão os direitos humanos tal como se encontram expressos na presente Constituição e nos tratados relativos aos direitos humanos que são vinculativos para a Noruega." Seguem-se todos os direitos que estão consagrados directamente na Constituição. NOTA: O artigo 92º NÃO OBRIGA OS LEGISLADORES a incorporarem essas convenções na legislação norueguesa, mas se quiserem que elas sejam elevadas a mais do que simples princípios universais de boas intenções, ISSO DEVE SER ACTUALIZADO em leis separadas. A Lei dos Direitos Humanos de 1999 confere a cinco convenções a força de lei norueguesa, na medida em que são vinculativas para a Noruega, e a extensa Lei da Igualdade e Anti-Discriminação de 2017 acrescenta que a convenção das Nações Unidas de 1965 contra todas as formas de racismo "será aplicada como lei norueguesa".

A título de referência, apresento aqui os textos pertinentes, que iluminam a distinção entre direitos constitucionais e direitos ligados às convenções, inscritos em actos próprios.
Em primeiro lugar, a Declaração de Direitos da Constituição norueguesa (note-se o primeiro artigo 92.º, que resolve a questão da ligação a convenções externas).
Depois, verá como 5 convenções internacionais são incorporadas na Lei dos Direitos Humanos, de acordo com a ligação da Constituição (que não o exige).
Por último, um excerto da Lei da Igualdade e Anti-Discriminação, que acrescenta uma sexta convenção internacional ao direito nacional.

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A Constituição, tal como foi estabelecida em 17 de Maio de 1814 pela Assembleia Constituinte em Eidsvoll,
posteriormente alterado,
mais recentemente por Resoluções de 14 de Maio de 2020.

E. Direitos do Homem

Artigo 92.
As autoridades do Estado respeitarão e garantirão os direitos humanos tal como se encontram expressos na presente Constituição e nos tratados relativos aos direitos humanos que são vinculativos para a Noruega.

Artigo 93.
Todo o ser humano tem direito à vida. Ninguém pode ser condenado à morte.
Ninguém pode ser submetido a tortura, nem a outras penas ou tratamentos desumanos ou degradantes.
Ninguém pode ser mantido em regime de escravatura nem obrigado a trabalhos forçados.
As autoridades do Estado protegerão o direito à vida e opor-se-ão à tortura, à escravatura, ao trabalho forçado e a outras formas de tratamento desumano ou degradante.

Artigo 94.
Ninguém pode ser detido ou de outro modo privado da sua liberdade, excepto nos casos determinados por lei e segundo as modalidades previstas na lei. A privação da liberdade deve ser necessária e não deve constituir uma infracção desproporcionada.
As pessoas detidas devem ser levadas a tribunal o mais rapidamente possível. As outras pessoas que tenham sido privadas de liberdade têm o direito de submeter a sua privação de liberdade a um tribunal sem demora injustificada.
Os responsáveis pela prisão injustificada ou pela detenção ilegal de uma pessoa são responsáveis perante a pessoa em causa.

Artigo 95.
Todas as pessoas têm direito a que os seus casos sejam julgados por um tribunal independente e imparcial num prazo razoável. Os processos judiciais devem ser justos e públicos. O tribunal pode, no entanto, conduzir um processo à porta fechada, se a vida privada das partes em causa ou interesses públicos importantes e significativos assim o exigirem.
As autoridades do Estado asseguram a independência e a imparcialidade dos tribunais e dos membros do poder judicial.

Artigo 96.
Ninguém pode ser condenado senão nos termos da lei, nem punido senão depois de uma decisão judicial.
Todas as pessoas têm o direito de se presumirem inocentes até prova em contrário, de acordo com a lei.
Ninguém pode ser condenado a entregar bens ou património acumulado, a não ser que esses bens tenham sido utilizados para cometer um acto criminoso ou constituam lucros de um acto criminoso.

Artigo 97.
Nenhuma lei deve ter efeito retroactivo.

Artigo 98.
Todas as pessoas são iguais perante a lei.
Nenhum ser humano deve ser objecto de tratamento diferenciado injusto ou desproporcionado.

Artigo 99.
(Revogado pela Resolução de 13 de Maio de 2014).

Artigo 100.
A liberdade de expressão é uma realidade.
Ninguém pode ser legalmente responsabilizado por ter transmitido ou recebido informações, ideias ou mensagens, a menos que tal se justifique em relação aos fundamentos da liberdade de expressão, que são a procura da verdade, a promoção da democracia e a liberdade de opinião do indivíduo. Esta responsabilidade jurídica é prevista por lei.
Todas as pessoas são livres de exprimir livremente o seu pensamento sobre a administração do Estado e sobre qualquer outro assunto. Só podem ser impostas limitações claramente definidas a este direito quando considerações particularmente ponderosas o justifiquem em relação aos fundamentos da liberdade de expressão.
A censura prévia e outras medidas preventivas só podem ser aplicadas se tal for necessário para proteger as crianças e os jovens da influência nociva das imagens em movimento. A censura das cartas só pode ser imposta nas instituições.
Todas as pessoas têm o direito de aceder aos documentos do Estado e dos municípios e de acompanhar os processos judiciais e dos órgãos democraticamente eleitos. As limitações a este direito podem ser previstas por lei para proteger a vida privada do indivíduo ou por outras razões ponderosas.
As autoridades do Estado devem criar condições que facilitem um discurso público aberto e esclarecido.

Artigo 101.
Todas as pessoas têm o direito de criar, aderir e abandonar associações, incluindo sindicatos e partidos políticos.
Todas as pessoas podem reunir-se em assembleias e manifestações pacíficas.
O Governo não tem o direito de empregar a força militar contra os cidadãos do Estado, excepto nos termos da lei, a não ser que uma assembleia perturbe a paz pública e não se disperse imediatamente após a leitura clara, por três vezes, pela autoridade civil, dos artigos do estatuto relativos a motins.

Artigo 102.
Todas as pessoas têm direito ao respeito pela sua vida privada e familiar, pelo seu domicílio e pelas suas comunicações. As buscas domiciliárias só podem ser efectuadas em processos penais.
As autoridades do Estado asseguram a protecção da integridade pessoal.

Artigo 103.
(Revogado pela Resolução de 13 de Maio de 2014).

Artigo 104.
As crianças têm direito ao respeito pela sua dignidade humana. Têm o direito de ser ouvidas nas questões que lhes digam respeito e as suas opiniões devem ser devidamente tidas em conta, de acordo com a sua idade e desenvolvimento.
Nas acções e decisões que afectam as crianças, o interesse superior da criança deve ser uma consideração fundamental.
As crianças têm direito à protecção da sua integridade pessoal. As autoridades do Estado devem criar condições que facilitem o desenvolvimento da criança, nomeadamente garantindo-lhe a necessária segurança económica, social e sanitária, de preferência no seio da sua própria família.

Artigo 105.
Se o bem-estar do Estado exigir que qualquer pessoa entregue os seus bens móveis ou imóveis para uso público, receberá uma indemnização integral do Tesouro.

Artigo 106.
Todas as pessoas que residem legalmente no reino podem circular livremente dentro das fronteiras do reino e escolher o seu local de residência.
Não pode ser negado a ninguém o direito de sair do Reino, a menos que tal seja exigido por razões de procedimentos legais efectivos ou de cumprimento do serviço militar. A entrada no reino não pode ser recusada aos cidadãos noruegueses.

Artigo 107.
(Alterado pelas Resoluções de 6 de Maio de 2014 e 27 de Maio de 2014, conteúdo transferido para o artigo 117.º).

Artigo 108.
As autoridades do Estado criarão condições que permitam ao povo Sami preservar e desenvolver a sua língua, cultura e modo de vida.

Artigo 109.
Todas as pessoas têm direito à educação. As crianças têm o direito de receber educação básica. A educação deve salvaguardar as capacidades e necessidades individuais e promover o respeito pela democracia, pelo Estado de direito e pelos direitos humanos.
As autoridades do Estado assegurarão o acesso ao ensino secundário superior e a igualdade de oportunidades no ensino superior com base nas qualificações.

Artigo 110.
As autoridades do Estado devem criar condições para que todas as pessoas capazes de trabalhar possam ganhar a vida através do seu trabalho ou da sua empresa. Aqueles que não podem prover à sua própria subsistência têm direito ao apoio do Estado.
As disposições específicas relativas ao direito dos trabalhadores à co-gestão no seu local de trabalho são estabelecidas por lei.

Artigo 111.
(Alterado pelas Resoluções de 6 de Maio de 2014 e 27 de Maio de 2014, conteúdo transferido para o artigo 120.º).

Artigo 112.
Todas as pessoas têm direito a um ambiente propício à saúde e a um ambiente natural cuja produtividade e diversidade sejam mantidas. Os recursos naturais devem ser geridos com base em considerações globais a longo prazo que salvaguardem este direito também para as gerações futuras.
Para salvaguardar o direito que lhes assiste nos termos do número anterior, os cidadãos têm direito a ser informados sobre o estado do ambiente natural e sobre os efeitos de qualquer agressão à natureza que seja planeada ou realizada.
As autoridades do Estado tomarão medidas para a aplicação destes princípios.

Artigo 113.
As infracções das autoridades contra o indivíduo devem basear-se na lei.

(Esta é uma tradução não oficial da versão norueguesa da Constituição e é fornecida apenas para fins informativos. Em caso de incoerência, prevalece a versão norueguesa. Esta tradução é fornecida pelo Storting (Parlamento norueguês).

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A Lei dos Direitos Humanos
(Lei n.º 30, de 21 de Maio de 1999, relativa ao reforço do estatuto dos direitos humanos na legislação norueguesa)
Entrada em vigor: 21.05.1999

Secção 1.
O objectivo da lei é reforçar o estatuto dos direitos humanos na legislação norueguesa.

Secção 2.
As seguintes convenções* terão força de lei norueguesa, na medida em que sejam vinculativas para a Noruega:

1. A Convenção de 4 de Novembro de 1950 para a Protecção dos Direitos do Homem e das Liberdades Fundamentais, alterada pelo Protocolo n. 11 de 11 de Maio de 1994 e pelo Protocolo n. 14 de 13 de Maio de 2004, juntamente com os seguintes protocolos:
a) Protocolo de 20 de Março de 1952
b) Protocolo n. 4, de 16 de Setembro de 1963, relativo à protecção de certos direitos e liberdades que não os já incluídos na Convenção e no Primeiro Protocolo à Convenção
c) Protocolo n. 6, de 28 de Abril de 1983, relativo à abolição da pena de morte
d) Protocolo n. 7 de 22 de Novembro de 1984
e) Protocolo n.º 13, de 3 de Maio de 2002, relativo à abolição da pena de morte em quaisquer circunstâncias

2. O Pacto Internacional de 16 de Dezembro de 1966 sobre os Direitos Económicos, Sociais e Culturais,

3. O Pacto Internacional de 16 de Dezembro de 1966 sobre os Direitos Civis e Políticos, juntamente com os seguintes protocolos:
a) Protocolo Facultativo de 16 de Dezembro de 1966,
b) Segundo Protocolo Facultativo, de 15 de Dezembro de 1989, relativo à abolição da pena de morte.

4. A Convenção de 20 de Novembro de 1989 sobre os Direitos da Criança, juntamente com os seguintes protocolos:
a) Protocolo Facultativo de 25 de Maio de 2000 relativo à venda de crianças, à prostituição infantil e à pornografia infantil,
b) Protocolo Facultativo de 25 de Maio de 2000 relativo à participação de crianças em conflitos armados

5. Convenção de 18 de Dezembro de 1979 sobre a Eliminação de Todas as Formas de Discriminação contra as Mulheres e Protocolo Facultativo de 6 de Outubro de 1999.

* As Convenções referidas estão incluídas em inglês como anexos à versão norueguesa da Lei dos Direitos Humanos. São fornecidas ligações directas para os anexos relevantes.

Secção 3.
As disposições das convenções e protocolos mencionados na secção 2 prevalecem sobre quaisquer outras disposições legislativas que com elas estejam em conflito.

Secção 4.
As convenções e protocolos mencionados na secção 2 serão publicados no Jornal Oficial da Noruega numa das línguas originais e numa

Secção 5.
As disposições do presente acto são igualmente aplicáveis em Svalbard e Jan Mayen.

Secção 6.
O presente acto entra em vigor imediatamente.

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A Lei da Igualdade e Anti-Discriminação
Lei n.º 51, de 16 de Junho de 2017, relativa à igualdade e à proibição da discriminação
Entrada em vigor: 01.01.2018

Secção 1. Objecto
O objectivo desta lei é promover a igualdade e impedir a discriminação com base no sexo, gravidez, licença relacionada com o parto ou a adopção, responsabilidades de cuidados, etnia, religião, crença, deficiência, orientação sexual, identidade de género, expressão de género, idade ou outras características significativas de uma pessoa.
"Igualdade" significa igualdade de estatuto, igualdade de oportunidades e igualdade de direitos. A igualdade pressupõe a acessibilidade e a adaptação.
A presente lei tem por objectivo específico melhorar a situação das mulheres e das minorias. A presente lei contribuirá para eliminar as barreiras incapacitantes criadas pela sociedade e para impedir a criação de novas barreiras.

Secção 5. Convenção das Nações Unidas sobre a Eliminação de Todas as Formas de Discriminação Racial
A Convenção Internacional das Nações Unidas sobre a Eliminação de Todas as Formas de Discriminação Racial, de 21 de Dezembro de 1965, é aplicável como lei norueguesa.

(Esta lei é muito extensa, pelo que, para os interessados em consultar o texto integral da lei, eis a ligação para a versão inglesa:)
https://lovdata.no/dokument/NLE/lov/2017-06-16-51#KAPITTEL_1