Leo Klinkers, março de 2017

Em 1776, treze colónias britânicas da América do Norte declararam a sua independência. Onze anos mais tarde, estabeleceram a federação dos Estados Unidos da América. A partir desse momento, a Inglaterra compreendeu que perderia as suas dezenas de colónias, protectorados, territórios e domínios se não os unisse numa federação. No entanto, todas as tentativas (a partir de 1803) de federalizar o Império Britânico falharam. Entretanto, o Canadá, a Austrália, a Malásia, o Paquistão e a Índia tornaram-se federações. Atualmente, o Império Britânico já não é um "Império". A palavra "Great" na Grã-Bretanha já não tem significado. O Reino Unido já não está "Unido": se for forçado um Brexit duro, a Escócia e a Irlanda do Norte poderão abandonar o Reino.

Ao optar por uma forma federal de Estado, a América passou de 13 para 50 Estados e tornou-se o país mais poderoso do mundo. Por não ter optado por uma estrutura federal - apesar dos enormes esforços e movimentos sociais em Inglaterra, entre 1803 e 1940, para federalizar o Império - a Grã-Bretanha passou de um Império para uma ilha com - provavelmente - apenas duas regiões num futuro próximo: Inglaterra e País de Gales. E uma mão-cheia de territórios como as Ilhas Falkland e Gibraltar.

Qual é a lição? O êxito da federação americana baseia-se num processo ascendente, a ratificação de uma Constituição federal pelo povo. O fracasso das numerosas tentativas de federalização do Império em Inglaterra - ao longo de 140 anos - deve-se a uma má gestão política de cima para baixo. Isto ilustra a desintegração da União Europeia.

Quais são, então, as dez vantagens de uma Federação Europeia?

1. Uma Federação garante a necessidade antiga de soberania popular através da invenção americana, em 1787, do conceito de "soberania partilhada": toda a soberania pertence ao povo, mas o povo atribui alguns poderes a uma autoridade federal para cuidar de um conjunto limitado de interesses e preocupações comuns.

2. Numa Federação, os Estados membros mantêm a sua soberania e obtêm ainda algo mais, nomeadamente uma autoridade federal que se ocupará dos interesses e preocupações que um Estado membro individual não pode tratar; por exemplo, o controlo das alterações climáticas, a economia, a segurança social, a defesa contra as guerras e o terrorismo, o acolhimento de refugiados, etc.

3. Ao contrário da União Europeia, a autoridade federal não pode tomar decisões de cima para baixo sobre outras matérias que não as que foram atribuídas ao órgão federal, e muito menos que este órgão federal possa passar pelos parlamentos dos Estados-Membros.

4. Numa Federação, as instituições dos Estados membros permanecem as mesmas: os seus parlamentos, administrações e poderes judiciais, e todas as outras instituições que pertencem à essência desse Estado membro, incluindo os Reis e as Rainhas.

5. Numa Federação, a base jurídica é uma Constituição, que - ao contrário do Tratado de Lisboa da UE - não prevê excepções (opt-outs) para uma pequena quantidade de regras gerais vinculativas.

6. Numa Federação, os Estados membros não têm a necessidade de alimentar a sua existência através de guerras. Ao contrário do Estado-nação - com as suas fronteiras fechadas e soberania orientada para dentro - que é a principal causa das muitas guerras no continente europeu desde o nascimento do Estado-nação da Vestefália em 1648.

7. Numa Federação não existe - ao contrário da UE - uniformidade imposta a nível central (assimilação forçada). Os Estados Membros permanecem como são em termos de cultura, língua e identidade.

8. Numa Federação, a concorrência entre os Estados-Membros mantém-se. Por exemplo, oferecendo um melhor sistema de ensino ou impostos mais baixos.

9. A afirmação de que uma Federação é um super-Estado, que absorve a soberania dos Estados membros, e de que uma Federação exige um só povo, com uma só língua e uma só cultura, é enganadora. A Índia federal - por exemplo - garante constitucionalmente nada menos que 22 línguas oficiais.

10. Para dar a países heterogéneos, que querem e devem cooperar, uma base constitucional formidável, a forma federal de Estado é a mais poderosa. Por esta razão, já 40% da população mundial vive em vinte e oito federações.