Leo Klinkers, 6 giugno 2019
Alleanza federale dei federalisti europei (FAEF)

Introduzione
La recente elezione del nuovo Parlamento europeo è stata descritta dai media come un grido dell'"Europa dei cittadini". Questo vale sia per i cittadini che hanno a cuore l'Europa sia per quelli che la rifiutano. Ma entrambi i partiti vogliono sviluppare la propria versione dell'"Europa dei cittadini" in modo diverso. Gli oppositori cercano la strada di un radicale smantellamento dell'Unione Europea, per tornare all'anarchia degli Stati nazionali dei secoli scorsi con le loro inevitabili guerre. I sostenitori auspicano un rinnovamento radicale della cooperazione europea con un miglioramento della sovranità, della sicurezza e della solidarietà.

Questo articolo offre ai sostenitori dell'Europa una prospettiva sotto forma di preambolo di una costituzione federale per una federazione europea. Dà alla loro versione dell'"Europa dei cittadini" un'anima e un cuore.

Il preambolo
Noi, cittadini degli Stati [enumerazione degli Stati membri partecipanti],

I. Considerazione:

1. che la federazione degli Stati Uniti d'Europa, che noi qui istituiamo, ha la missione e il dovere di sostenerci come cittadini nella nostra ricerca della felicità nella libertà;
2. che la federazione dovrebbe basare il sostegno della nostra ricerca della felicità

• lavorando senza sosta per preservare la diversità di tutte le forme di vita sulla Terra,
• sul rispetto incondizionato della diversità di scienze, culture, etnie e credenze dei cittadini all'interno della federazione,
• e sulla compassione umana per i cittadini non appartenenti alla Federazione che vogliono trovare la loro felicità negli Stati Uniti d'Europa;

1. che nell'esecuzione di essa deve testimoniare saggezza, conoscenza, umanità, rettitudine e integrità, nella piena consapevolezza che i suoi poteri derivano dal popolo, che tutti gli uomini sulla terra sono uguali e che nessuno è al di sopra della legge.

II. Considerando inoltre:

1. che questa costituzione federale si basa sulla ricchezza di idee, considerazioni e desideri dei filosofi europei - e dei leader politici europei dopo la seconda guerra mondiale - di unire l'Europa in una forma di governo federale;
2. che il sistema federale si basa su una separazione verticale dei poteri tra gli Stati membri e l'organo federale, attraverso la quale gli Stati membri e l'organo federale condividono la sovranità;
3. che la separazione orizzontale dei poteri legislativo, esecutivo e giudiziario (trias politica), sia a livello dell'organo federale sia a livello degli Stati membri, sia garantita da uno stretto sistema di pesi e contrappesi;

III. Infine, fatto salvo il nostro diritto di regolare la composizione politica dell'organismo federale in occasione delle elezioni, abbiamo il diritto inalienabile di rimuovere le autorità dalla federazione se, a nostro avviso, violano le disposizioni di cui ai punti I e II,

Stabilite i seguenti articoli per la costituzione degli Stati Uniti d'Europa,

Articolo 1 ....

Articolo 2 ....

E così via.

La relazione introduttiva del preambolo

Preliminare
Le parole iniziali "Noi, cittadini degli Stati ....." indicano che questa Costituzione viene ratificata dai cittadini stessi. Essa appartiene quindi da, per e dei cittadini degli Stati Uniti d'Europa, in conformità con l'adagio "Tutta la sovranità spetta al popolo".

Gli Stati Uniti d'Europa sono costituiti dai cittadini, dagli Stati membri e dal corpo federale.

È una costituzione e non un trattato. Se i Paesi o le regioni vogliono vivere insieme in pace e devono cooperare attraverso confini storicamente definiti, ma vogliono comunque mantenere la loro autonomia e sovranità, una federazione è l'unica forma di Stato che può garantirlo. Questo non è possibile con un trattato. Un trattato è uno strumento che consente agli amministratori di cooperare in aree politiche senza essere pienamente responsabili democraticamente delle loro decisioni.

Il fatto che questa costituzione sia prima ratificata dai cittadini e solo successivamente dai parlamenti degli Stati membri dimostra che, in conformità con gli aspetti fondamentali del federalismo, formulati da Johannes Althusius intorno al 1600, è basata dal basso verso l'alto e non imposta dall'alto verso il basso.

Questa costituzione federale garantisce gli interessi comuni dei cittadini degli Stati Uniti d'Europa e lascia ai cittadini degli Stati membri e agli Stati membri stessi il potere di servire i propri interessi.

Per questo motivo la Costituzione federale è costituita da un numero limitato di norme di carattere generale vincolante. Non prevede eccezioni - dettate da interessi nazionali - a queste norme generalmente vincolanti.

Nota esplicativa alla Considerazione Ia
L'ovvia "ricerca della felicità nella libertà" dei cittadini e la missione e il compito dei governi di sostenere i cittadini in questo è una pietra miliare della Dichiarazione di Indipendenza (1776) e della successiva Costituzione americana (1787-1789), la prima costituzione federale del mondo. Questo è stato il modello per le federazioni che sono state create in seguito e che attualmente ospitano 40% della popolazione mondiale. La ricerca della felicità è quindi una pietra miliare anche della costituzione federale degli Stati Uniti d'Europa. La ricerca della felicità comprende valori come la pace, la sicurezza e la previdenza sociale.

Nota esplicativa alla Considerazione Ib
In primo luogo, questa considerazione dà alla Federazione il compito di lavorare senza sosta per preservare la diversità di tutte le forme di vita sulla Terra. Il fallimento della conservazione della diversità di tutte le forme di vita minaccia la vita dell'umanità sulla Terra. Questo compito richiede la massima collaborazione, competenza e affidabilità da parte delle autorità della Federazione.

In secondo luogo, la federazione offre il massimo rispetto per la diversità nella vita sociale. Dove questa scompare, si sviluppano le monocrazie, che distruggono quelle parti della società con la consanguineità. La diversità di scienze, culture, etnie e credenze crea nuove scienze, culture, etnie e credenze. Questa Costituzione rifiuta quindi qualsiasi azione volta a proteggere il cosiddetto "popolo prima di tutto" e utilizzerà tutti i mezzi legali per combattere tale azione.

In terzo luogo, come conseguenza di quanto sopra, questo Preambolo afferma esplicitamente che non c'è spazio per uno slogan come "l'Europa prima di tutto". La federazione degli Stati Uniti d'Europa condivide il suo posto sulla Terra con tutti gli altri popoli e non si chiude dietro le mura di una "fortezza Europa". Chiudere le frontiere esterne per proteggere il proprio popolo non è considerato un crimine contro l'umanità, ma è punito con una grave pena: la scomparsa definitiva - per decadenza demografica - di ciò che si vuole preservare. In altre parole: ci saranno frontiere esterne aperte, non frontiere chiuse. Questo crea degli obblighi:

1. la progettazione e l'attuazione di piani come il Piano Marshall (1948-1952) per sostenere i Paesi poveri nel loro sviluppo economico, al fine di eliminare la necessità di cercare rifugio in Europa;
2. con effetto immediato, offrendo un'esistenza umana ai circa sessanta milioni di rifugiati di guerra;
3. rafforzare la posizione demografica e geopolitica dell'Europa fornendo agli immigrati - attraverso la saggezza, la conoscenza, l'umanità, la giustizia e l'integrità - una vita sicura all'interno della federazione;
4. considerare l'attuazione di a-c come uno degli interessi comuni della federazione.

Questa Costituzione è quindi un compito e un'opportunità di rinnovamento politico fondamentale, ora che le democrazie del dopoguerra hanno raggiunto la fine di un ciclo di vita di 70 anni e hanno portato all'esclusione dei cittadini a favore di un governo basato sui trattati, che per sua natura è diventato sempre più oligarchico e protezionista.

Nota esplicativa alla Considerazione Ic
La fine del ciclo di vita politica delle democrazie del dopoguerra, di cui si è detto, pone i Paesi che considerano la democrazia di grande importanza di fronte a un tour de force, simile alla rivoluzione dell'Illuminismo. La democrazia e la rappresentanza del popolo devono essere reinventate sulla base del principio "Tutta la sovranità è del popolo".

Il Trattato di Lisbona lascia il posto a una Costituzione basata sulla rappresentanza dei cittadini. Ciò implica, tra l'altro, l'abolizione del Consiglio europeo dei capi di governo e di Stato, la creazione di un Parlamento europeo sulla base di una rappresentanza proporzionale all'interno di una circoscrizione elettorale - il territorio della federazione - e di un governo guidato da un Presidente, eletto dai cittadini. Quindi, dotati di un mandato democratico.

Questo può essere realizzato solo con saggezza, conoscenza, umanità, giustizia e integrità. Con due sole certezze: se avrà successo, sarà una rivoluzione cruciale per la conservazione dell'Europa. Se fallisce, entro la fine di questo secolo, dopo l'ultima guerra tribale in Europa iniziata dall'anarchia degli Stati nazionali, qualcuno spegnerà le luci in Europa.

Le democrazie non possono impedire che le elezioni portino a gruppi all'interno delle istituzioni democratiche che desiderano usare il loro potere contro la democrazia. Questa costituzione permette alle istituzioni democratiche di affrontare, per quanto possibile, l'abuso delle procedure democratiche costruendo meccanismi di difesa. Si tratta quindi di un riorientamento fondamentale del concetto di "democrazia" nell'Europa del XXI secolo. Con il compito per i partiti politici di riflettere sulla propria responsabilità di progettare strumenti per difendere la democrazia contro i partiti che (vorrebbero) abusare delle procedure della democrazia per distruggerla. Probabilmente più di ogni altra organizzazione all'interno di un sistema democratico, i partiti politici dovranno considerare la saggezza, la conoscenza, l'umanità, la giustizia e l'integrità per garantire la sostenibilità di un'Europa unita a livello federale.

Nota esplicativa alla Considerazione IIa
Gli "elementi costitutivi" del federalismo come forma di Stato derivano dal "Metodo politico" di Johannes Althusius (1603). Il "cemento" per collegare indissolubilmente questi "mattoni" è stato fornito dagli scritti di filosofi politici europei come Aristotele, Montesquieu, Rousseau e Locke con le loro opinioni sulla sovranità popolare e la dottrina della trias politica. La costituzione federale americana si basa su questi scritti, mentre l'Europa si è condannata alle guerre per secoli.

Non sono stati solo i filosofi a fornire il "cemento" per la costruzione del federalismo. Anche leader politici e sociali - nel periodo Interbellum, ad esempio, il britannico Philip Kerr, meglio conosciuto come Lord Lothian - e nel secondo dopoguerra l'italiano Altiero Spinelli che, con il suo Manifesto di Ventotene (1942), gettò le basi per il perseguimento del federalismo nel dopoguerra. Un obiettivo che tra il 1945 e il 1950 fu portato avanti da un gran numero di conferenze e progetti guidati da statisti, scienziati, portatori di cultura e movimenti civili, ma che nel 1950 cessò radicalmente di esistere con la Dichiarazione Schuman. Pur richiedendo la creazione di un'Europa federale nella sua interezza, questa dichiarazione ne mise l'attuazione nelle mani dei leader di governo. In questo modo - involontariamente, ma per colpevole ignoranza del modo in cui una federazione dovrebbe essere creata - è stato creato l'intergovernativismo basato sui trattati che ha portato l'Unione Europea alla fine del suo attuale ciclo di vita politica.

Nota esplicativa alla Considerazione IIb
Le tredici ex colonie americane alla fine del XVIII secolo hanno risolto il dilemma "mai più un sovrano contro la necessità di rappresentanza del popolo". Applicarono il sistema di sovranità condivisa ideato da Althusius, inventando la separazione verticale dei poteri tra gli Stati membri sovrani e un organismo federale. Senza trasferire la sovranità degli Stati membri integri, hanno chiesto a un organismo federale di occuparsi di un numero limitato di interessi comuni, da eseguire con i poteri degli Stati membri.

Contrariamente a quanto si sostiene, in una federazione gli Stati membri trasferiscono tutta o parte della loro sovranità nel senso di "cederla e quindi perderla", non è così. I genitori che affidano il proprio figlio a un insegnante non perdono nulla della loro genitorialità, ma danno all'insegnante il potere di insegnare al bambino conoscenze che i genitori stessi non possono realizzare. Ecco perché anche un altro punto di vista popolare è sbagliato. Quella secondo cui una federazione è un superstato che distrugge la sovranità degli Stati membri.

La separazione verticale dei poteri, che porta alla sovranità condivisa, risolve anche un altro problema. Il principio di sussidiarietà. Questo principio, contenuto nel Trattato di Lisbona, afferma che: "Le istituzioni dell'Unione europea dovrebbero lasciare agli Stati membri ciò che gli Stati membri possono fare meglio da soli". Poiché l'articolo 352 del Trattato consente al Consiglio europeo di prendere qualsiasi decisione che il Consiglio ritenga utile agli obiettivi dell'Unione, il Consiglio può ignorare questo principio di sussidiarietà. In uno Stato federale, il principio di sussidiarietà coincide con la separazione verticale dei poteri e quindi non ha bisogno di essere menzionato come tale negli articoli della Costituzione.  

Un ultimo aspetto di questa considerazione IIb implica che, a causa della gamma esaustiva di competenze dell'organo federale, tutte le altre competenze rimangono ai cittadini e agli Stati membri. Ciò significa, tra l'altro, che gli Stati membri mantengono la propria costituzione, il proprio parlamento, il proprio governo e il proprio sistema giudiziario, compresi i propri settori politici, nella misura in cui questi non sono stati inseriti nell'elenco esaustivo degli interessi che l'organo federale deve rappresentare per conto degli Stati membri attraverso la divisione verticale dei poteri. Anche le monarchie sono preservate. 

Nota esplicativa alla considerazione IIc
La separazione orizzontale dei tre poteri - legislativo, esecutivo e giudiziario - non è una caratteristica specifica della sola forma di Stato federale, ma è l'adagio di qualsiasi Stato che voglia evitare il dominio di un solo potere. All'interno di una federazione, tuttavia, vi sono due particolarità.

In primo luogo, fin dal primo Stato federale - quello degli Stati Uniti d'America - la trias politica deve essere stabilita sia a livello dell'organismo federale sia a livello dei singoli Stati membri. In secondo luogo, oltre alla già citata invenzione della separazione verticale dei poteri, la costituzione federale degli Stati Uniti d'America ha introdotto una seconda innovazione: i checks and balances. Dire che uno Stato che si rispetti considera la trias politica un aspetto molto importante è solo una dichiarazione del suo valore. Ma i valori possono essere controllati e preservati solo attraverso le norme. Ecco perché la Costituzione americana - e anche questa Costituzione europea - contiene articoli che impediscono che l'inevitabile azione dei tre poteri nel campo di un altro potere scivoli nella supremazia di un potere sull'altro. Questo è lo scopo dei pesi e contrappesi. Sono i contrappesi indispensabili per limitare l'immancabile tentativo dei tre poteri di espandere il loro complesso di poteri, a spese dei poteri degli altri.

Nota esplicativa alla Considerazione III
I cittadini traggono dalla Magna Charta inglese del 1215, dal Plakkaat olandese dell'abbandono del 1581, dalla Dichiarazione d'indipendenza americana del 1776 e dalla Rivoluzione francese del 1789 il diritto inalienabile di espellere i governi dal corpo federale se violano le disposizioni di cui ai punti I e/o II.

Secondo l'adagio "Tutta la sovranità è del popolo", i cittadini degli Stati Uniti d'Europa sono l'alfa e l'omega della federazione. Alfa nel senso di: ratificano la costituzione federale e stabiliscono così un sistema di rappresentanza del popolo, di amministrazione esecutiva sulla base delle decisioni politiche dell'organo rappresentativo e di giustizia per la risoluzione delle controversie. Omega nel senso del diritto inalienabile di licenziare coloro che abusano del sistema federale, ad esempio con la (tentata) instaurazione di un sistema autocratico.

Finale
Questo Preambolo contiene il complesso dei valori della Costituzione degli Stati Uniti d'Europa. Mostra ciò che gli Stati Uniti d'Europa rappresentano.

Poi seguite gli articoli della Costituzione.