PARTE 6  |  12 FEBBRAIO - 5 MARZO 2022

Spiegazione della Sezione 1

Clausola 1 è l'equivalente dell'articolo III, sezione 1, clausola 2: è responsabilità del presidente che le politiche del ramo esecutivo aderiscano ai principi di inclusività, deliberazione e rappresentatività, nel senso di rispettare e proteggere le posizioni delle minoranze all'interno delle decisioni della maggioranza, con una risoluta saggezza per evitare processi decisionali oligarchici. I cittadini possono contestare le politiche che ritengono non conformi a questi requisiti fino alla più alta corte.

Clausola 2 Il Presidente della Federazione europea svolge due funzioni in un'unica persona: quella di Capo di Stato e quella di Capo di Governo. Inoltre, è il comandante in capo e il diplomatico supremo. 

Questa clausola 2 pone il comando supremo di tutte le forze armate e dei servizi di sicurezza e possibili milizienelle mani del Presidente. La clausola 2 non menziona la milizia. Nell'Europa federale non c'è posto per le forze armate para-militari e irregolari, che in pratica spesso vanno per conto loro.

Il diritto di dichiarare guerra a un altro Paese è un potere del Congresso. Come funziona in America? Fin dalla guerra di Corea, all'inizio degli anni Cinquanta, è stato accettato che il Presidente americano ha una grande libertà nel decidere di inviare personale militare in zone di guerra. Cioè senza chiedere prima l'autorizzazione esplicita del Congresso. 

Inoltre, dall'avvento delle Nazioni Unite, l'esercizio specifico di tale dovere si è evoluto nel senso che gli Stati Uniti partecipano a guerre (chiamate azioni di polizia) solo su mandato dell'ONU. Tranne che nel caso della seconda guerra in Iraq. Si presume che operare sotto il mandato delle Nazioni Unite implichi una tacita approvazione da parte del Congresso. 

Comprendiamo questa visione ampia negli Stati Uniti del potere decisionale presidenziale in campo militare, perché le situazioni critiche spesso richiedono un processo decisionale rapido. Non sarà diverso per la Federazione europea.

A parte alcuni dettagli militari, vediamo la situazione nel 2012. Gli americani hanno speso per la difesa più del doppio degli europei. Inoltre, hanno avuto un equilibrio molto migliore tra investimenti (25%), personale (50%) e operazioni (25%). In Europa, Paesi come il Belgio, l'Italia e la Grecia hanno speso più di 70% del loro bilancio della difesa per il personale. Ciò significava pochi investimenti. Inoltre, gli Stati membri soffrivano di frammentazione. Ad esempio, in Europa esistevano più di 20 veicoli da combattimento diversi e le decisioni in materia di difesa venivano prese principalmente a livello nazionale, senza considerare le eccedenze e i deficit della NATO e dell'UE. L'UE è stata in grado di schierare solo 70.000 soldati su quasi due milioni di soldati europei. Non abbiamo dati per valutare se nel 2022 la situazione sarà ancora la stessa del 2012. 

Clausola 3 conferisce al Presidente il diritto di nominare le cariche dell'Esecutivo. Egli nomina i ministri del suo governo. Così come il personale diplomatico, i funzionari governativi e altri funzionari la cui nomina non è regolata in altro modo. In America, la nomina di queste persone - così come quella dei ministri - avviene attraverso l'approvazione del Senato. La Camera dei Rappresentanti non ha alcuna autorità in merito. Consentendo al Senato americano di esprimersi sulla nomina dei ministri, il potere legislativo diventa corresponsabile del funzionamento dell'esecutivo. Questo ci sembra strano nel regime presidenziale degli Stati Uniti. Ci sembra una regola universale che la persona che deve svolgere un lavoro difficile debba poter decidere da sola con quale squadra affrontare la sfida. 

Riteniamo pertanto che spetti esclusivamente al Presidente della Federazione europea scegliere e nominare i membri del suo Gabinetto, gli altri funzionari dei Dipartimenti esecutivi e i diplomatici federali: Sotto la sua guida, essi sono responsabili dell'amministrazione della Federazione, compresa l'attuazione della legislazione federale emanata dal Congresso. Se i membri del Gabinetto presidenziale non funzionano correttamente secondo la Camera dei Rappresentanti o la Camera degli Stati, queste Camere possono usare i loro poteri impliciti di supervisione del Congresso per prendere in carico il Ministro. Questo è meglio che lasciare che sia la Camera degli Stati a decidere se un ministro nominato dal Presidente ha l'approvazione di quella Camera. In una situazione di conflitto tra il Presidente e la Camera degli Stati, la Camera potrebbe abusare del suo potere per ostacolare il Presidente. Cosa che accade regolarmente nel sistema bipartitico statunitense. Quindi, lasciamo che sia il Presidente a nominare la sua squadra. 

Tuttavia, nella clausola 6 consentiamo al Congresso europeo di svolgere un ruolo nella nomina dei membri del terzo potere della trias politica, il potere giudiziario.

Clausola 4 è presente nella Costituzione americana insieme alla precedente clausola 1. Riteniamo che sia meglio separarlo dal suo comando, perché il potere di chiedere consiglio ai suoi ministri non si applica alle questioni militari, ma a tutto ciò che riguarda il loro lavoro. Ciò che è importante a questo proposito è che la Costituzione europea presuppone in tante parole che il Presidente abbia dei ministri a sua disposizione, il Gabinetto presidenziale. Per saperne di più, si veda più avanti.

Clausola 5, anche il potere presidenziale di concedere l'amnistia e la grazia, una parte normale di qualsiasi Costituzione, è stato separato dalla Clausola 1.

Clausola 6 conferisce al Presidente il diritto di stipulare trattati. Ma lo lega al dovere di chiedere il parere e l'approvazione della Camera degli Stati con una maggioranza di due terzi. Ciò significa che, come negli Stati Uniti, la Camera può esprimere il proprio parere sulla conclusione di trattati da parte della Federazione ogni volta che lo desidera, prima e dopo i negoziati. Questa disposizione non impedisce agli Stati membri della Federazione di continuare a concludere trattati, purché lo facciano nell'ambito delle proprie aree politiche. Ciò è dovuto alla divisione verticale dei poteri, spiegata nell'articolo III. Ciò implica che entrambi i livelli di governo possono avere un proprio corpo diplomatico e consolare. Per i trattati e i diplomatici, questo è già il caso dell'Unione europea. La divisione dei compiti tra i consoli di ciascun livello amministrativo può essere regolata. Ad esempio, dichiarando i consoli federali esclusivamente competenti per l'assistenza alle persone giuridiche (commerciali). A nostro avviso, ogni Stato dell'Unione europea federale rimane competente per la legislazione sulla nazionalità e quindi aiuta all'estero le persone fisiche con la nazionalità di quello Stato. La nazionalità di uno Stato membro si combina con la cittadinanza dell'Unione europea federale. 

Forse questa è la sede giusta per commentare il concetto di "proporzionalità". Si tratta di una questione importante nell'attuale sistema intergovernativo dell'UE. In parole povere, si tratta della misura in cui l'autorità dell'UE - o l'autorità di uno Stato nazionale dell'UE - può esercitare lo stesso potere. Questo concetto è direttamente collegato al fatto che i trattati dell'UE prevedono i cosiddetti "poteri condivisi". Ciò significa che uno stesso potere può essere esercitato sia dall'autorità dell'UE che da uno Stato. Ciò solleva la questione: fino a che punto l'uno e l'altro possono spingersi nell'esercizio di questo potere condiviso? In pratica, ciò si è rivelato impraticabile. Perché il principio di proporzionalità nella sua applicazione si misura con il principio di sussidiarietà: lasciare agli Stati ciò che gli Stati stessi possono fare meglio. Perché il processo decisionale gerarchico del Consiglio europeo ha svuotato di significato la sussidiarietà, già fortemente indebolita, creando insolubili problemi di interpretazione. Un sistema federale non ha questo problema. In una federazione, il concetto di "poteri condivisi" è impensabile, a causa della distribuzione verticale dei poteri, che è l'essenza di un'organizzazione federale. Una Federazione ha solo una "sovranità condivisa": gli Stati sono 100% (e quindi non parzialmente) sovrani in tutti i poteri che non sono stati affidati alla Federazione. E la Federazione, a sua volta, è sovrana al 100% (cioè non parzialmente) nell'esercizio di quella serie limitata di poteri affidati. Ancora una volta: una Federazione riflette la sussidiarietà assoluta e per questo motivo questo concetto non è presente nel nostro progetto di Costituzione federale. Né il concetto di proporzionalità, che è un'assurdità dell'UE.

Clausola 7 si discosta dalla Costituzione degli Stati Uniti in quanto il diritto del Presidente di nominare giudici alla Corte Suprema di Giustizia e alle Corti Federali dipende non solo dall'approvazione della Camera degli Stati, ma dell'intero Congresso, compresa la Camera dei Cittadini. Per Corti federali intendiamo i tribunali che il Congresso può istituire per legge e che, nella gerarchia del potere giudiziario, si trovano appena al di sotto della corte più alta, la Corte Suprema. Seguendo l'esempio della Costituzione svizzera per la composizione delle Corti federali, assegniamo queste importanti decisioni a entrambe le Camere del Congresso - con la differenza che anche il Presidente europeo svolge un ruolo, ovvero la nomina dei giudici candidati. Poiché la Corte Suprema di Giustizia e le Corti Federali inferiori devono garantire l'applicazione uniforme del diritto federale in tutta la Federazione, riteniamo che il loro funzionamento indipendente sia meglio garantito in questo modo, soprattutto nei confronti degli Stati il cui diritto potrebbe dover cedere il passo al diritto federale. Inoltre, le Corti federali dovrebbero avere la piena fiducia di coloro che hanno fatto e faranno i regolamenti federali, insieme a coloro che li applicheranno, cioè il Presidente e il suo Governo, e che quindi possono giudicare se i candidati a tali corti sono sufficientemente competenti.

Clausola 8 è il risultato dell'articolo I, clausola 7, per quanto riguarda l'adesione a una Federazione mondiale. La clausola 8 impone al Presidente di indire un referendum decisivo tra i popoli europei sulla questione dell'adesione dell'Unione europea federale a tale Federazione mondiale. Clausola 8 comprende anche l'impegno dell'Unione Europea Federale a unirsi agli altri Stati federali per sostituire l'ONU, basata su trattati, con un governo mondiale federale, basato su una costituzione federale.

Clausola 9 incarica il Presidente di organizzare una volta all'anno un referendum consultivo tra tutti i cittadini del Unione Federale Europea con il diritto di voto per ottenere l'opinione del popolo europeo in merito all'esecuzione dei settori della politica federale.  

Spiegazione della Sezione 2

Nella Costituzione degli Stati Uniti, questo articolo è un testo continuo. Per noi è più comodo dividerlo in cinque clausole.

Clausola 1 si occupa dello Stato dell'Unione annuale. Fino all'amministrazione del Presidente Woodrow Wilson (1913-1921, fondatore della Società delle Nazioni), negli Stati Uniti questo veniva fatto per iscritto. Da Wilson in poi, è stato fatto attraverso apparizioni personali al Congresso degli Stati Uniti. Si tratta di un compito esecutivo esplicitamente assegnato al Presidente dalla Costituzione. Egli deve presentare tutto ciò che ritiene importante in qualità di Capo di Stato, Capo di Governo, Comandante in capo, massimo diplomatico, ecc. Inoltre, il Presidente ha il potere e il dovere di segnalare al Congresso la necessità di adottare misure che ritiene utili e necessarie. Si tratta della cosiddetta "clausola di raccomandazione". Vogliamo adottare questa prassi nella Costituzione europea.

Clausola 2 dà al Presidente il diritto di convocare entrambe le Camere in casi straordinari. La Costituzione statunitense non chiarisce quali criteri debbano essere utilizzati per definire il termine "straordinario". La convocazione è avvenuta ventisette volte. L'ultima volta sotto Harry Truman, successore di Franklin D. Roosevelt, alla fine della Seconda guerra mondiale.

Clausola 3 richiede a tutti gli ambasciatori stranieri di presentare le proprie credenziali in un colloquio personale con il Presidente.

Clausola 4 è nota negli Stati Uniti come "clausola di cura" o "clausola di esecuzione fedele". In sostanza, si tratta di un ordine al Presidente di eseguire fedelmente le leggi, anche se non le condivide. Non si tratta solo dell'esecuzione in sé, ma anche di realizzare le intenzioni intrinseche del Congresso: da qui la parola "fedele". Questa clausola è tenuta in grande considerazione negli Stati Uniti ed è quindi anche all'origine di un forte atteggiamento teleologico tra le autorità e i cittadini. Un atteggiamento che si manifesta in un alto grado di curiosità su "Cosa avrebbero voluto dire i padri fondatori della Costituzione? Quali obiettivi vuole raggiungere il Congresso con quella disposizione in quella legge?". Tuttavia, si riconosce che il Presidente ha un'ampia autorità per interpretare le intenzioni del legislatore. Ma sempre con la Corte Suprema come cane da guardia, autorizzata a dichiarare l'azione presidenziale contraria alla Costituzione: "La Costituzione è ciò che dicono i giudici".

Clausola 5 conferisce al Presidente il potere di garantire che tutti i funzionari del governo federale conoscano il proprio lavoro.

Spiegazione speciale dell'Articolo V, Sezione 1, Clausole 2 e 3

NOTA: Quanto segue è solo un esempio della possibile composizione del Gabinetto del Presidente. La composizione finale dei ministeri dipenderà dall'esito della separazione verticale dei poteri descritta nell'articolo III.

Torniamo ora alle clausole 2 e 3 della Sezione 1: il potere del Presidente di nominare i ministri e di chiederne il parere. In questa clausola si vede l'autorità costituzionale che prevede che il Presidente abbia un Consiglio dei Ministri: il "Gabinetto del Presidente". La Costituzione non stabilisce le dimensioni di tale Gabinetto.

La domanda che dobbiamo affrontare ora è: "Quanto dovrebbe essere grande il Gabinetto del Presidente dell'Unione Europea Federale?". Per rispondere a questa domanda, dovremmo considerare le aree di politica esecutiva dominanti che emergono dall'Articolo III, Sezione 2 (l'elenco esaustivo dei poteri del Congresso europeo). Ma siamo riluttanti a farlo. È probabile che una tale considerazione porti solo a dibattiti infiniti, allontanandosi dai requisiti di buon governo. Tanto più che, a nostro avviso, è fuori discussione che ogni Paese partecipante avrà per definizione un rappresentante in quel governo, come avviene attualmente nella Commissione europea e nel Consiglio europeo. I ministeri del governo della Federazione europea devono avere una legittimità europea, non nazionale (= degli Stati membri).

Per aprire il dibattito su questo punto, tagliamo il nodo in modo semplice: seguiamo (con due eccezioni) le aree politiche del Gabinetto del Presidente americano. Il ragionamento alla base di questa scelta è lo stesso della nostra proposta che l'elezione del Presidente dell'Unione Europea Federale avvenga sempre più o meno nello stesso periodo di quella del Presidente americano: creare la massima omogeneità possibile tra le due federazioni in modo che possano fare affari tra loro in modo rapido e competente.

Si tratta di quindici ministri:

1. Ministro degli Affari Esteri: responsabile della politica estera dell'Unione europea federale. Fermo restando che gli Stati dell'Unione europea federale mantengono la propria politica estera per i loro ambiti sostanziali, con i propri ministri degli Affari esteri, come avviene attualmente nell'UE e nella Federazione belga.
2. Ministro delle Finanze responsabile della politica finanziaria dell'Unione Europea. Compresi il bilancio federale e le imposte federali. Compresa la supervisione dell'Unione Fiscale da noi sostenuta.
3. Ministro della Difesa: incaricato di occuparsi dell'esercito federale in tutte le sue componenti: forze terrestri, forze aeree, forze navali e milizie.
4. Ministro della Giustizia, responsabile di tutte le questioni giudiziarie.
5. Ministro dell'Interno. Questo Segretario degli Interni americano non è paragonabile al Ministro degli Interni come spesso lo conosciamo in Europa. In questo caso, si tratta della cura della pianificazione territoriale transnazionale, con un'enfasi sulla cura della conservazione della qualità della vita.
6. Ministro dell'Agricoltura: responsabile dell'agricoltura, dell'allevamento, della pesca e dell'orticoltura, nonché della sicurezza alimentare (produzione, distribuzione e fornitura) e della sicurezza alimentare (alimenti sani).
7. Ministro del Commercio: responsabile dell'economia, del commercio, della politica di concorrenza e della proprietà intellettuale.
8. Ministro del Lavoro: responsabile dell'occupazione e delle condizioni di lavoro.
9. Ministro della Salute e dei Servizi Umani: responsabile dei servizi sanitari e sociali, compresa la riduzione della povertà.
10. Ministro degli Alloggi e dello Sviluppo Urbano: responsabile dell'edilizia pubblica e dello sviluppo delle aree urbane.
11. Ministro dei Trasporti: responsabile di tutti i trasporti di persone e merci per ogni modalità di trasporto tra gli Stati della Federazione, compresa la costruzione di infrastrutture transnazionali.
12. Ministro dell'Energia: è responsabile dell'approvvigionamento e della distribuzione di energia, nonché della promozione delle energie pulite e delle misure di risparmio energetico e della questione del cambiamento climatico.
13. Ministro della Sicurezza interna: è responsabile della sicurezza interna, della lotta al terrorismo all'interno della Federazione e della risposta ai disastri.

Due cariche ministeriali del Gabinetto americano non sembrano applicabili all'Unione Europea Federale, ovvero:

• Il Ministro dell'Istruzione: riteniamo che la preoccupazione per l'istruzione e le questioni connesse, ad esempio la formazione professionale, sia una questione e un compito degli Stati, non dell'Autorità federale.
• Il Ministro per gli Affari dei Veterani: nella misura in cui questo sarebbe un settore politico rilevante negli Stati Uniti d'Europa, lo consideriamo un compito congiunto dei Ministri della Difesa e della Sanità e degli Affari Sociali.

Proponiamo invece:

14. Ministro della politica scientifica e dell'innovazione: ha il compito di sostenere la ricerca scientifica di base, garantire l'innovazione in settori quali il traffico elettronico, l'innovazione dei prodotti e la creazione di nuovi sistemi educativi.

15. Ministro delle Relazioni Culturali e dell'Immigrazione: responsabile di garantire le buone relazioni tra i popoli degli Stati membri, degli interessi delle regioni e delle popolazioni con lingua e cultura proprie e della politica migratoria.

Si vedano qui i possibili quindici ministri federali come membri del Gabinetto del Presidente dell'Unione Europea Federale. E quindi, niente ventisette o più commissari per soddisfare l'interesse o l'onore nazionale di ogni Stato membro dell'UE. E tanto meno un Consiglio europeo. 

Questa lista definisce anche l'elenco limitato ed esaustivo degli interessi generali europei che l'organismo federale deve promuovere.

Spiegazione della Sezione 3

Questa sezione prevede l'istituzione del Mediatore federale. 

Clausola 1 si occupa di regolamentare questo aspetto per legge. 

Clausola 2 garantisce l'indipendenza del Mediatore. 

Clausola 3 garantisce che il potere di fornire consulenza al Presidente non possa essere semplicemente respinto o ignorato dal Presidente: il Mediatore è autorizzato a sottoporre la questione al Congresso europeo. Per entrambe le Camere è necessaria una maggioranza di due terzi per respingere il parere del Mediatore. 

Clausola 4 regola un ulteriore potere: il Mediatore è autorizzato a monitorare l'attuazione - da parte del ramo esecutivo - della riparazione dei danni causati al benessere dei cittadini e a valutarne la qualità. In caso di insufficienza, il Mediatore può portare nuovamente la questione all'attenzione del Congresso europeo.

Spiegazione della Sezione 1 Il governo federale

Lo scopo della Sezione 1 è quello di prevenire:
(a) che troppo potere è concentrato nelle mani di una sola persona, il Presidente, forse afflitto da aspirazioni autocratiche;
(b) che possa emergere un sistema bipartitico che permetta a un partito di formare blocchi;
(c) che dopo le elezioni, i vertici dei ministeri vengono sostituiti per motivi politici di partito. Questo aspetto dello "spoil system" americano - lo scambio di alti funzionari politici di un partito politico con altri alti funzionari politici dell'altro partito dopo ogni elezione - non solo ostacola la continuità delle politiche, ma è anche causa di corruzione. I dipendenti pubblici di carriera devono avere la sicurezza di raggiungere i vertici della pubblica amministrazione senza alcuna affiliazione politica.

Il Presidente, pur essendo sia Capo di Stato che Capo di Governo, è assistito da due Vicepresidenti. Il grandissimo potere di un Presidente dell'Unione federale europea non deve mai degenerare in un processo decisionale autocratico. Per questo motivo il Presidente, insieme ai due Vicepresidenti, forma un Presidium con cui il Presidente deve consultarsi prima di prendere decisioni importanti.

Il Presidente e i due Vicepresidenti sono eletti dal popolo della Federazione. In questo modo, si rende giustizia alla trias politica. È esclusa l'influenza sul processo di nomina del Presidente e dei Vicepresidenti da parte di una o di entrambe le Camere del Congresso europeo. La Federazione è una democrazia rappresentativa. Non una democrazia parlamentare, perché in una democrazia parlamentare il Parlamento è il capo del ramo esecutivo. Questo è contrario al principio fondamentale della trias politica, protetto da un sistema ben congegnato di pesi e contrappesi. Solo il popolo è il capo. Il popolo lo esprime in questa Costituzione federale in tre modi:

• Deponendo il governo federale se viola l'ordine costituzionale della Costituzione, se il popolo non ha altro rimedio (Preambolo, III).
• Attraverso le elezioni.
• Con varie forme di democrazia diretta e partecipativa.

L'elezione del Presidente e di entrambi i Vicepresidenti può avvenire con voto di lista. Esistono varie forme di voto per ordine di priorità. Se il Congresso europeo approva il voto per ordine di priorità, può decidere per legge quale sistema di voto per ordine di priorità sia meglio applicare nella situazione europea.

Il governo federale prende le sue decisioni collegialmente, il che significa che ogni membro deve difendere esteriormente le decisioni prese collettivamente dal governo federale, anche se personalmente non è d'accordo con esse. Ciò implica che il Governo federale è collettivamente responsabile delle sue decisioni.

È un requisito fondamentale di questa Costituzione che l'integrità morale e culturale dei membri dei tre poteri dello Stato - il Congresso europeo, il Governo federale e la Magistratura - sia irreprensibile. Così come l'articolo II richiede la competenza e l'idoneità dei candidati alle Camere del Congresso europeo, lo stesso vale per la composizione del Governo federale.

Uno degli aspetti peggiori del sistema bipartitico americano è lo scambio di alti funzionari del partito al potere con altri dell'altro partito una volta vinte le elezioni. Non per niente si chiama "spoil system", perché interrompe la continuità della politica e rende l'amministrazione vulnerabile alla corruzione, nel senso di seguire la "voce dei padroni". In un'Europa federale, gli alti funzionari devono essere sicuri di poter svolgere il proprio lavoro in modo professionale, non di parte.

Spiegazione della Sezione 2 - I poteri di Praesidium

Clausola 1 è l'equivalente dell'Articolo III, Sezione 1, Clausola 2: è responsabilità del Praesidium che le politiche del ramo esecutivo aderiscano ai principi di inclusività, deliberatività e rappresentatività, nel senso di rispettare e proteggere le posizioni delle minoranze all'interno delle decisioni della maggioranza, con una risoluta saggezza per evitare processi decisionali oligarchici. I cittadini possono contestare le politiche che ritengono non conformi a questi requisiti fino alla più alta corte.

Clausola 2 pone il comando supremo di tutte le forze armate e dei servizi di sicurezza nelle mani del Presidente. La clausola 2 non menziona la milizia. Nell'Europa federale non c'è posto per le forze armate para-militari e irregolari, che in pratica vanno spesso per conto loro. Il diritto di dichiarare guerra a un altro Paese è un potere del Congresso.

Clausola 3 conferisce al Praesidium il potere di nominare le cariche dell'Esecutivo. Nomina i ministri. Così come il personale diplomatico, i funzionari governativi e altri funzionari la cui nomina non è regolata in altro modo.

Clausola 4 regola che il potere del Presidium di chiedere consiglio ai Ministri non si applica alle questioni militari, ma a tutto ciò che riguarda il loro lavoro. Ciò che è importante a questo proposito è che la Costituzione presuppone in tante parole che il Presidium abbia dei ministri a sua disposizione. 

Clausola 5 regola il potere del Presidium di concedere amnistia e indulto, una parte normale di qualsiasi Costituzione. Tuttavia, non si può lasciare questo potere a una sola persona, il Presidente. Pertanto, questa è una competenza del Praesidium.

Clausola 6 conferisce al Praesidium il diritto di stipulare trattati. Ma lo lega al dovere di chiedere il parere e l'approvazione del Congresso europeo con una maggioranza di due terzi in entrambe le Camere. Questa disposizione non impedisce agli Stati membri della Federazione di continuare a concludere trattati, a condizione che lo facciano nell'ambito delle proprie aree politiche. Ciò è dovuto alla divisione verticale dei poteri, spiegata nell'articolo III. Ciò implica che entrambi i livelli di governo possono avere un proprio corpo diplomatico e consolare. Per i trattati e i diplomatici, questo è già il caso dell'Unione europea. La divisione dei compiti tra i consoli di ciascun livello amministrativo può essere regolata. Ad esempio, dichiarando i consoli federali esclusivamente competenti per l'assistenza alle persone giuridiche (commerciali). A nostro avviso, ogni Stato dell'Unione europea federale rimane competente per la legislazione sulla nazionalità e quindi aiuta all'estero le persone fisiche con la nazionalità di quello Stato. La nazionalità di uno Stato membro si combina con la cittadinanza dell'Unione europea federale. 

Forse questa è la sede giusta per commentare il concetto di "proporzionalità". Si tratta di una questione importante nell'attuale sistema intergovernativo dell'UE. In parole povere, si tratta della misura in cui l'autorità dell'UE - o l'autorità di uno Stato nazionale dell'UE - può esercitare lo stesso potere. Questo concetto è direttamente collegato al fatto che i trattati dell'UE prevedono i cosiddetti "poteri condivisi". Ciò significa che uno stesso potere può essere esercitato sia dall'autorità dell'UE che da uno Stato. Ciò solleva la questione: fino a che punto l'uno e l'altro possono spingersi nell'esercizio di questo potere condiviso? In pratica, ciò si è rivelato impraticabile. Perché il principio di proporzionalità nella sua applicazione si misura con il principio di sussidiarietà: lasciare agli Stati ciò che gli Stati stessi possono fare meglio. Perché il processo decisionale gerarchico del Consiglio europeo ha svuotato di significato la sussidiarietà, già fortemente indebolita, creando insolubili problemi di interpretazione. Un sistema federale non ha questo problema. In una federazione, il concetto di "poteri condivisi" è impensabile, a causa della distribuzione verticale dei poteri, che è l'essenza di un'organizzazione federale. Una Federazione ha solo una "sovranità condivisa": gli Stati sono 100% (e quindi non parzialmente) sovrani in tutti i poteri che non sono stati affidati alla Federazione. E la Federazione, a sua volta, è sovrana al 100% (cioè non parzialmente) nell'esercizio di quella serie limitata di poteri affidati. Ancora una volta: una Federazione riflette la sussidiarietà assoluta e per questo motivo questo concetto non è presente nel nostro progetto di Costituzione federale. Né il concetto di proporzionalità, che è un'assurdità dell'UE.

Clausola 7 è il risultato dell'articolo I, clausola 7, per quanto riguarda l'adesione a una Federazione mondiale. Se tale richiesta viene avanzata da una Federazione Mondiale al Praesidium dell'Unione Federale Europea, la clausola 7 prevede che il Praesidium tenga un referendum decisivo tra i popoli europei per decidere se l'Unione Federale Europea debba aderire a tale Federazione Mondiale. La clausola 7 prevede anche l'impegno dell'Unione Europea Federale a unirsi agli altri Stati federali per sostituire l'ONU, basata su trattati, con un governo mondiale federale, basato su una costituzione federale.

Clausola 8 incarica il Praesidium di organizzare una volta all'anno un referendum consultivo tra tutti i cittadini dell'Unione Federale Europea con diritto di voto, al fine di ottenere l'opinione del popolo europeo in merito all'esecuzione dei settori della politica federale. 

Spiegazione della Sezione 3 - Compiti del Presidente e del Presidium

Clausola 1 si occupa dello Stato dell'Unione annuale. Si tratta di un compito esecutivo che in questa Costituzione europea è sostanzialmente assegnato al Praesidium e oralmente al Presidente. Il Praesidium deve presentare tutto ciò che ritiene importante.

Clausola 2 dà al Presidente il diritto di convocare entrambe le Camere in casi straordinari. Senza ulteriori criteri da osservare.

Clausola 3 richiede a tutti gli ambasciatori stranieri di presentare le proprie credenziali in un colloquio personale con il Presidente.

Clausola 4 è nota negli Stati Uniti come "clausola di cura" o "clausola di esecuzione fedele". In sostanza, si tratta di un ordine al Praesidum di eseguire fedelmente le leggi, anche se non le condivide. Non si tratta solo dell'esecuzione in sé, ma anche di realizzare le intenzioni intrinseche del Congresso: da qui la parola "fedele". Questa clausola è tenuta in grande considerazione negli Stati Uniti ed è quindi anche la fonte di un forte atteggiamento teleologico tra le autorità e i cittadini. Un atteggiamento che si manifesta in un alto grado di curiosità su "Cosa avrebbero voluto dire i padri fondatori della Costituzione? Quali obiettivi vuole raggiungere il Congresso con quella disposizione in quella legge?". Tuttavia, è riconosciuto che il Presidente degli Stati Uniti ha un'ampia autorità per interpretare le intenzioni del legislatore. Ma sempre con la Corte Suprema come cane da guardia, autorizzata a dichiarare l'azione presidenziale contraria alla Costituzione: "La Costituzione è ciò che dicono i giudici".

Clausola 5 conferisce al Praesidium il potere di garantire che tutti i funzionari del Governo federale sappiano qual è il loro compito.

Spiegazione della Sezione 4 - Supervisione indipendente del potere esecutivo: l'Ufficio del Mediatore 

Questa sezione prevede l'istituzione dell'Ufficio del Mediatore federale. 

Clausola 1 si occupa di regolamentare questo aspetto per legge. 

Clausola 2 garantisce l'indipendenza dell'Ufficio del Mediatore. E l'influenza del popolo, dato che le persone elette per servire all'interno dell'Ufficio del Mediatore provengono dalla società civile. 

Clausola 3 garantisce che il potere di fornire consulenza al Presidente non possa essere semplicemente respinto o ignorato dal Praesidium: l'Ufficio del Mediatore è autorizzato a sottoporre la questione al Congresso europeo. Per entrambe le Camere, è necessaria una maggioranza di due terzi per respingere il parere dell'Ufficio del Mediatore. 

Clausola 4 regola un ulteriore potere: l'Ufficio del Mediatore è autorizzato a monitorare l'attuazione - da parte del ramo esecutivo - della riparazione dei danni causati al benessere dei cittadini e a valutarne la qualità. In caso di insufficienza, l'Ufficio del Mediatore può portare nuovamente la questione all'attenzione del Congresso europeo. 

Spiegazione speciale sulla composizione del Consiglio dei Ministri

NOTA: Quanto segue è solo un esempio della possibile composizione del Gabinetto dei Ministri del Praesidium. La composizione finale dei Ministeri dipenderà dall'esito della separazione verticale dei poteri descritta nell'Articolo III.

La Costituzione non stabilisce le dimensioni del Gabinetto. Spetta al Presidente, in consultazione con i Vicepresidenti.

La domanda che dobbiamo affrontare ora è: "Quanto dovrebbe essere grande il Gabinetto dei Ministri dell'Unione Federale Europea?". Per rispondere a questa domanda, dovremmo considerare le aree politiche esecutive dominanti che emergono dall'Articolo III, Sezione 2 (l'elenco esaustivo dei poteri del Congresso europeo). Ma siamo riluttanti a farlo. È probabile che una tale considerazione porti solo a dibattiti infiniti, allontanandosi dai requisiti di buon governo. Tanto più che, a nostro avviso, è fuori discussione che ogni Paese partecipante avrà per definizione un rappresentante in quel governo, come avviene attualmente nella Commissione europea e nel Consiglio europeo. I ministri federali sono europei, al servizio di interessi comuni europei. Non sono rappresentanti di governi nazionali, al servizio di interessi nazionali. Lo stesso vale per la funzione pubblica all'interno dei Ministeri. I ministeri del governo della Federazione europea devono avere una legittimità europea, non nazionale (= degli Stati membri).

Per aprire il dibattito su questo punto, tagliamo il nodo in modo semplice: seguiamo (con due eccezioni) le aree politiche/ministri del Gabinetto del Presidente americano. Il ragionamento alla base di questa scelta è lo stesso della nostra proposta che l'elezione del Presidente dell'Unione Europea Federale avvenga sempre più o meno nello stesso periodo di quella del Presidente americano: creare la massima omogeneità possibile tra le due federazioni in modo che possano fare affari tra loro in modo rapido e competente.

Si tratta di quindici ministri:
(1) Ministro degli Affari esteri: responsabile della politica estera dell'Unione europea federale. Fermo restando che gli Stati dell'Unione europea federale mantengono la propria politica estera per i loro ambiti sostanziali, con i propri ministri degli Affari esteri, come avviene attualmente nell'UE e nella Federazione belga.
(2) Ministro delle Finanze responsabile della politica finanziaria dell'Unione Europea. Compresi il bilancio federale e le imposte federali. Compresa la supervisione dell'Unione Fiscale da noi sostenuta.
(3) Ministro della Difesa: incaricato di occuparsi dell'esercito federale in tutte le sue componenti: forze terrestri, forze aeree, forze navali e milizie.
(4) Ministro della Giustizia, responsabile di tutte le questioni giudiziarie.
(5) Ministro dell'Interno. Questo Segretario degli Interni americano non è paragonabile al Ministro degli Interni come spesso lo conosciamo in Europa. In questo caso, si tratta della cura della pianificazione territoriale transnazionale, con un'enfasi sulla cura della conservazione della qualità della vita.
(6) Ministro dell'Agricoltura: responsabile dell'agricoltura, dell'allevamento, della pesca e dell'orticoltura, nonché della sicurezza alimentare (produzione, distribuzione e fornitura) e della sicurezza alimentare (alimenti sani).
(7) Ministro del Commercio: responsabile dell'economia, del commercio, della politica di concorrenza e della proprietà intellettuale.
(8) Ministro del Lavoro: responsabile dell'occupazione e delle condizioni di lavoro.
(9) Ministro della Salute e dei Servizi Umani: responsabile dei servizi sanitari e sociali, compresa la riduzione della povertà.
(10) Ministro dell'edilizia abitativa e dello sviluppo urbano: responsabile dell'edilizia pubblica e dello sviluppo delle aree urbane.
(11) Ministro dei Trasporti: responsabile di tutti i trasporti di persone e merci per ogni modalità di trasporto tra gli Stati della Federazione, compresa la costruzione di infrastrutture transnazionali.
(12) Ministro dell'Energia: responsabile dell'approvvigionamento e della distribuzione di energia, nonché della promozione dell'energia pulita e delle misure di risparmio energetico e della questione del cambiamento climatico.
(13) Ministro della Sicurezza interna: ha il compito di garantire la sicurezza interna, combattere il terrorismo all'interno della Federazione e rispondere ai disastri.

Due cariche ministeriali del Gabinetto americano non sembrano applicabili all'Unione Europea Federale, ovvero:

• Il Ministro dell'Istruzione: riteniamo che la preoccupazione per l'istruzione e le questioni connesse, ad esempio la formazione professionale, sia una questione e un compito degli Stati, non dell'Autorità federale.
• Il Ministro per gli Affari dei Veterani: nella misura in cui questo sarebbe un settore politico rilevante negli Stati Uniti d'Europa, lo consideriamo un compito congiunto dei Ministri della Difesa e della Sanità e degli Affari Sociali.

Proponiamo invece:
(14) Ministro della politica scientifica e dell'innovazione: incaricato di sostenere la ricerca scientifica di base, di garantire l'innovazione in settori quali il traffico elettronico, l'innovazione dei prodotti e la creazione di nuovi sistemi educativi.
(15) Ministro delle Relazioni Culturali e dell'Immigrazione: responsabile di garantire le buone relazioni tra i popoli degli Stati membri, degli interessi delle regioni e delle popolazioni con lingua e cultura proprie e della politica migratoria.

Si vedano qui i possibili quindici ministri federali come membri del Gabinetto del Presidium dell'Unione Federale Europea. E quindi, niente ventisette o più commissari per soddisfare l'interesse o l'onore nazionale di ogni Stato membro dell'UE. E tanto meno un Consiglio europeo.