Relazione sullo stato di avanzamento della Convenzione dei cittadini 14

Finalizzazione della modifica dell'articolo II

Cari membri della Convenzione dei cittadini,

A seguito di alcune proposte avanzate dal partecipante Herbert Tombeur nelle precedenti settimane di discussione sull'Articolo II, Herbert ha inviato, su richiesta del Consiglio direttivo, un'e-mail il 4 dicembre 2021 con alcune proposte di modifica dell'Articolo II. La sua e-mail del 4 dicembre è allegata. La sua lettura è necessaria per comprendere la tabella sottostante.

Poiché il forum di discussione per l'esame dell'articolo II è chiuso in quanto tale, il Consiglio desidera sottoporre questi argomenti ai partecipanti della Convenzione dei cittadini attraverso il presente Rapporto sullo stato di avanzamento dei lavori. 

L'articolo II allegato è stato migliorato sulla base delle discussioni del Forum nelle prime due settimane. Si tratta quindi di una versione provvisoria che diventerà definitiva dopo aver esaminato i risultati della tabella sottostante.

Ogni partecipante che desideri esprimere le proprie ragioni a favore o contro una delle proposte è incoraggiato ad animare la discussione sul forum di discussione. 

Invitiamo i membri della Convenzione dei Cittadini a inserire i loro nomi nell'ultima colonna della tabella e a scrivere sì o no nella colonna. Poi, per favore, copiate la tabella e inviatela a administration@faef.eu entro cinque giorni. In seguito pubblicheremo rapidamente la versione definitiva dell'Articolo II.

Spiegazione I tre punti di vista divergenti del Consiglio di amministrazione:

1. Il Consiglio della FAEF preferisce il "no" all'età di 25 anni per votare. Comprendiamo appieno le motivazioni di Herbert, ma riteniamo che sia un compito della Federazione - anche alla luce dell'Interesse Comune Europeo n. 5, intitolato "La scienza e l'educazione della Federazione" (si veda il Rapporto sullo stato di avanzamento dei lavori n. 13) - avviare i giovani all'importanza di pensare e agire in Europa, indipendentemente dagli interessi che potrebbero voler vedere curati a livello locale, regionale e nazionale.
2. Il Consiglio della FAEF preferisce non seguire il desiderio di Herbert di presentare una sola lista di candidati in ordine alfabetico per le elezioni. Tutti potrebbero compilare un modulo per dire "sono un candidato". Rischiamo di avere liste infinite di candidati. Rischiamo anche che le preferenze dei Paesi più grandi dominino sui Paesi/territori più piccoli. Inoltre, non lascia alcun ruolo ai partiti politici che avranno la possibilità di svolgere un ruolo importante quando chiederemo ai cittadini europei di ratificare questa Costituzione. 
3. Il Consiglio della FAEF preferisce non seguire il desiderio di Herbert di fissare il numero di delegati di entrambe le Camere a 300 membri. Riteniamo che il concetto di dimensionamento dinamico proposto e spiegato da Lars sia un'innovazione molto interessante.

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Appendice 1 - Email di Herbert Tombeur del 4 dicembre 2021:

Caro Mauro, caro Leo,

Per quanto riguarda questo articolo II, propongo i seguenti temi, per garantire e/o rafforzare la governance democratica della Federazione europea (di almeno nove Stati ex UE, cfr. i trattati di Lisbona):

* tutti gli elettori dovrebbero aver raggiunto l'età di 25 anni, essere registrati in uno degli Stati membri e godere di una delle loro nazionalità - la nazionalità, essendo una condizione necessaria per godere dei diritti politici, appartiene agli Stati e solo ad essi; gli adolescenti non vivono su scala (sub)continentale, ma su scala locale, se non regionale (quindi, possono votare a livello locale dall'età di 18 o 20 anni, ecc. - è una decisione che spetta agli Stati membri; ricordo che una federazione significa governance stratificata, quindi possono esistere diverse regole di governo);  

* Prima di ogni elezione, come inizio ufficiale della campagna elettorale, verrà sorteggiato un personaggio con cui iniziare l'elenco unico dei candidati; l'elenco riporterà anche il luogo di residenza ufficiale (domicilio) con il nome dello Stato membro;  

* i membri di entrambe le Camere non sono indicati come "rappresentanti", ma come "delegati", il che comporta (vedi sotto); 

* i membri delle Camere possono essere rieletti una sola volta, quindi per un massimo di due mandati, ciascuno di cinque o sei anni (in ciascuna Camera, anche il Senato); 

* Durante i mandati di entrambe le Camere, i panel di cittadini incontrano periodicamente i membri della Camera, che sono tenuti a scambiare informazioni, sia scientifiche che politiche, relative al potere federale e all'argomento del governo; se i membri della Camera rifiutano o trascurano tali incontri, sono sospesi per il voto dal consiglio della Camera, la prima volta durante un mese, ogni volta successiva un mese in più (nessun'altra sanzione - se c'è un conflitto, il ramo giudiziario dovrebbe avere l'ultima parola, per il seguito); i gruppi di esperti sono composti da persone qualificate e contano tanti delegati quanti sono gli Stati membri, se non un multiplo; ogni gruppo di esperti ha un segretariato, che redige relazioni scritte, menzionando tutti i membri del gruppo e le conclusioni motivate, eventualmente con i relativi allegati, e le pubblica in un bollettino ufficiale, accessibile a tutti, un mese dopo ogni riunione.   

Per concludere, propongo al Consiglio di amministrazione di riconsiderare il testo attuale sull'inizio e la fine dei termini, cfr. Sezione 2, 1., e Sezione 3.1. Si tratta di un testo piuttosto dettagliato e vincolante. Vorrei inoltre ricevere la proposta di testo relativa al cosiddetto "dimensionamento dinamico della Casa dei cittadini" e la sua motivazione.    

Attendo con ansia la bozza di testo finale dell'articolo II completo. 

Ciao,

Herbert Tombeur.

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Appendice 2 - versione provvisoria modificata dell'articolo II

Articolo II - Organizzazione del ramo legislativo

Sezione 1- Impostazione del Congresso europeo

1. Il ramo legislativo dell'Unione federale europea è costituito dal Congresso europeo. È composto da due Camere: la Camera dei cittadini e la Camera degli Stati. 
2. Il Congresso europeo e le sue due Camere separate risiedono a Bruxelles, a meno che le Camere non concordino una residenza diversa all'interno del territorio dell'Unione federale europea.

Sezione 2 - La casa dei cittadini

1. La Camera dei cittadini è composta dai rappresentanti dei cittadini dell'Unione federale europea. Ogni membro della Camera ha un voto. I membri della Camera sono eletti per un mandato di cinque anni dai cittadini della Federazione aventi diritto di voto, riuniti in un'unica circoscrizione, quella dell'Unione Federale Europea. Possono essere rieletti due volte di seguito. L'elezione dei membri della Camera dei cittadini avviene sempre nel mese di maggio, e per la prima volta nell'anno 20XX. Entrano in carica al più tardi il 1° giugno dell'anno di elezione. 
2. Le dimensioni della Camera dei cittadini seguiranno lo sviluppo politico e demografico dell'Unione Federale Europea, sulla base di un ciclo di censimento decennale. Se la popolazione della Federazione non supera i quattrocento milioni, la Camera dei cittadini sarà composta da quattrocento rappresentanti. Quando la popolazione è compresa tra i quattrocento e i cinquecento milioni di abitanti, la Camera dei cittadini sarà composta da cinquecento rappresentanti e quando la popolazione supera i cinquecento milioni di abitanti, sarà composta da seicento rappresentanti.
3. In base alle norme stabilite dalla Camera dei cittadini sui requisiti di competenza e idoneità alla carica di rappresentante per conto del popolo dell'Unione federale europea, sono eleggibili coloro che hanno compiuto venticinque anni e sono registrati come cittadini di uno o più Stati della Federazione da almeno sette anni.
4. I membri della Casa dei cittadini hanno un mandato individuale. Esercitano questa carica senza un mandato vincolante, nell'interesse generale della Federazione. Questo mandato è incompatibile con qualsiasi altra funzione pubblica.
5. Il diritto di voto alle elezioni per la Camera dei cittadini spetta a chiunque abbia compiuto diciotto anni e sia registrato come cittadino in uno degli Stati della Federazione, indipendentemente dal numero di anni di registrazione. I cittadini di uno Stato della Federazione che risiedono legalmente in un altro Stato della Federazione possono votare per la Camera dei cittadini nel loro Stato di residenza.
6. La Casa dei cittadini sceglie il proprio presidente, composto da tre membri della Casa, con diritto di voto, e nomina il proprio personale.

Sezione 3 - La Camera degli Stati

1. La Camera degli Stati è composta da nove rappresentanti per Stato. Ogni rappresentante ha un voto. Sono nominati per un mandato di cinque anni dal legislatore del loro Stato tra i suoi membri. Possono essere riconfermati per due volte di seguito. La prima nomina della Camera degli Stati al completo avviene entro i primi cinque mesi dell'anno 20XX. Entrano in carica al più tardi il 1° giugno dell'anno di nomina.
2. Fatte salve le norme che saranno stabilite dall'Assemblea sui requisiti di competenza e di idoneità alla carica di rappresentante per conto degli Stati dell'Unione federale europea, sono eleggibili a rappresentante coloro che hanno compiuto trent'anni e che sono stati registrati per un periodo di almeno sette anni come cittadini di uno Stato dell'Unione federale europea.
3. I rappresentanti hanno un mandato individuale e non vincolante che viene esercitato nell'interesse generale della Federazione. Questo mandato è incompatibile con qualsiasi altra funzione pubblica, compresa l'incompatibilità con l'appartenenza al Parlamento che li ha nominati come rappresentanti della Camera degli Stati.
4. Il Vicepresidente dell'Unione federale europea presiede la Camera degli Stati. Non ha diritto di voto, a meno che i voti non siano equamente divisi. 
5. La Camera degli Stati elegge un Presidente pro tempore che, in assenza del Vicepresidente o quando questi è Presidente in carica, guida le riunioni della Camera. L'Assemblea nomina il proprio personale.
6. La Camera degli Stati ha il potere esclusivo di presiedere agli impeachment. In caso di impeachment del Presidente, del Vicepresidente o di un membro del Congresso, la Camera degli Stati sarà presieduta dal Presidente della Corte di giustizia. In caso di impeachment di un membro della Corte, il Presidente presiederà la Camera degli Stati. Nessuno potrà essere condannato senza un voto a maggioranza di due terzi dei membri presenti.
7. La condanna in caso di impeachment non può andare oltre la rimozione dall'incarico e l'interdizione a ricoprire qualsiasi carica d'onore, fiduciaria o retribuita all'interno dell'Unione Federale Europea. Il condannato sarà comunque responsabile e soggetto a imputazione, processo, giudizio e punizione secondo la legge.

Sezione 4 - Il Congresso europeo

1. Il Congresso europeo è la riunione della Camera dei cittadini e della Camera degli Stati in sessione congiunta ed è presieduto dalla presidenza della Camera dei cittadini.
2. Il tempo, il luogo e le modalità di elezione dei membri della Camera dei cittadini e di nomina dei membri della Camera degli Stati sono stabiliti dal Congresso europeo.
3. Il Congresso europeo si riunisce almeno una volta all'anno. Questa riunione inizierà il terzo giorno di gennaio, a meno che il Congresso non determini un giorno diverso per legge.
4. Il Congresso europeo stabilisce un regolamento per il suo modo di operare.

Sezione 5 - Regolamento dei lavori delle due Camere

1. Ciascuna Camera stabilisce un Regolamento, a maggioranza dei suoi membri, in relazione ai propri specifici ambiti di competenza. Essi regolano quali argomenti richiedono un quorum, quali quorum vengono applicati, la maggioranza richiesta salvo che sia altrimenti previsto dalla Costituzione, come può essere fatta valere la presenza dei membri, quali sanzioni possono essere imposte in caso di assenza sistematica, quali poteri ha il Presidente per ripristinare l'ordine e come vengono registrati gli atti delle riunioni e i voti conteggiati.
2. Il Regolamento disciplina le punizioni per i membri dell'Assemblea in caso di comportamento disordinato, compreso il potere dell'Assemblea di espellere permanentemente il membro con una maggioranza di due terzi.
3. Durante le riunioni del Congresso europeo nessuna Camera può aggiornarsi per più di tre giorni senza il consenso dell'altra Camera, né può spostare la propria sede. 

Sezione 6 - Compensi e immunità dei membri del Congresso

1. I membri di entrambe le Camere ricevono uno stipendio per il loro lavoro, stabilito per legge, che viene versato dal Tesoro dell'Unione Federale Europea. 
2. Le norme sulle immunità delle due Camere sono stabilite a livello di Unione federale europea. I membri di entrambe le Camere sono in tutti i casi, ad eccezione del tradimento, del crimine e del disturbo dell'ordine pubblico, esentati dall'arresto durante la partecipazione alle sessioni della rispettiva Camera e durante il viaggio di andata e ritorno dalla stessa. Per qualsiasi discorso o dibattito in una delle due Camere non possono essere interrogati in nessun altro luogo.

Relazione sull'articolo II

Spiegazione della Sezione 1
È una scelta deliberata quella di inserire le parole "Organizzazione di..." nel titolo dell'Articolo II, perché le Sezioni 1-6 dell'Articolo I della Costituzione degli Stati Uniti trattano gli aspetti organizzativi/istituzionali, mentre le Sezioni 7-10 trattano le competenze. È meglio dividere questi due argomenti. Il nostro articolo II si occupa solo degli aspetti organizzativi/istituzionali del legislatore. L'articolo III si occupa delle competenze.

La clausola 1 implica che il Congresso europeo ha la stessa posizione del Congresso degli Stati Uniti: l'assemblea di entrambe le Camere contemporaneamente. Solo il Congresso ha potere legislativo. Ma questo principio presenta alcune sfumature. Il Presidente ha una sorta di potere legislativo derivato sotto forma di "Ordini Esecutivi Presidenziali". Si tratta di regolamenti di ordine inferiore rispetto al potere legislativo formale della Clausola 1, e inoltre questi Ordini Esecutivi devono essere riconducibili alla legislazione del Congresso. Un'altra sfumatura è che la Corte Suprema degli Stati Uniti ha stabilito più volte che il Congresso può delegare il potere legislativo alle agenzie federali.

Nella clausola 2, optiamo per Bruxelles come sede di entrambe le Camere del Congresso europeo, ma con la riserva che il Congresso europeo possa decidere di scegliere un'altra sede. Il motivo è che non si sa se il Belgio sarà tra i primi membri dell'Unione federale europea. E, in ogni caso, il Congresso europeo deve avere la facoltà di scegliere un'altra sede all'interno del territorio federale.

Sono poche le costituzioni che specificano la sede senza prevedere la possibilità per l'assemblea di spostarsi all'interno della nazione, anche se specificano una capitale. Ad esempio, la costituzione svedese indica Stoccolma come capitale, ma consente al parlamento di decidere di spostarsi altrove. Il governo federale degli Stati Uniti si trova a Washington, DC, grazie al Residence Act del 1790, non alla Costituzione.

Il Congresso dovrebbe decidere liberamente tali questioni al momento della sua costituzione. I rappresentanti dei popoli potrebbero persino ritenere opportuno segnare il passaggio a un nuovo paradigma della storia europea spostando la sede del Congresso europeo in un luogo completamente nuovo. Come Brasilia in Brasile o il progetto dell'Indonesia di spostare la capitale da Giava all'isola di Kalimantan, si potrebbe addirittura immaginare una futura nuova capitale amministrativa, situata geograficamente al centro del nostro continente, chiamata "Europa", tratta dalla mitologia greca della principessa Europa e simboleggiata da una statua di questa principessa?

Spiegazione della Sezione 2
La federazione è un'organizzazione meritocratica, che si occupa di questioni giudiziarie e morali.

Nella Clausola 1 non seguiamo la Costituzione americana. In primo luogo, la scelta di avere un'unica circoscrizione elettorale per l'intera Federazione; nessuna elezione della Camera dei cittadini per Stato, come avviene in America e anche nell'UE. Questa Costituzione opta per il voto per l'intera Federazione: una circoscrizione elettorale dei Paesi appartenenti al territorio della Federazione. Così, uno slovacco potrà votare per un belga, un irlandese, un cipriota, uno spagnolo, un olandese, ecc. Questa circoscrizione federale unica darà vita a partiti politici transnazionali. Solo attraverso una circoscrizione unica per l'Unione Federale Europea è possibile stabilire un rapporto diretto e unitario tra i cittadini e i loro rappresentanti. Così, i rappresentanti della Casa dei cittadini rappresentano gli interessi europei dei cittadini, non gli interessi statali o distrettuali dei cittadini. 

La principale obiezione degli americani a un unico collegio elettorale americano (invece dell'attuale sistema di voti elettorali per distretto/stato) si è basata sul timore che la popolazione delle città e delle aree più densamente popolate potesse acquisire maggiore influenza rispetto agli abitanti delle aree rurali. Pur comprendendo perché e come sia stato concepito un sistema elettorale basato sui distretti/stati nei primi anni della costituzione americana, questo deve essere considerato un errore metodologico di prim'ordine. Un errore nel senso che l'essenza di uno Stato federale - ovvero la cura di interessi comuni che trascendono quelli statali - non può essere rappresentata da un sistema elettorale basato su interessi locali, regionali e statali. Tali interessi appartengono alle competenze degli Stati e delle loro componenti. Una federazione serve solo a curare gli interessi comuni che non possono (più) essere curati dai singoli Stati.

La scelta di allora si tradusse nell'elemento più debole del sistema politico americano. Le elezioni basate sui distretti portarono di fatto a un sistema bipartitico. In pratica, ciò significava che gli elettori del perdente non erano rappresentati. L'adagio "chi vince prende tutto" ha portato a una lotta di potere senza precedenti, in cui entrambi i partiti non hanno esitato - e non esitano tuttora - a usare qualsiasi mezzo per ottenere e mantenere il potere. Durante l'era Trump, questa situazione ha raggiunto il minimo storico. Ora, nell'era post-Trump, numerosi Stati controllati dai repubblicani hanno approvato leggi che ostacolano ulteriormente la capacità dell'altro partito di ottenere il potere attraverso le elezioni. Tra cui misure che impediscono - o rendono molto difficile - il voto a determinate popolazioni, in particolare alle persone di colore. Ciò è supportato dal Gerrymandering, ovvero la modifica periodica dei confini dei distretti in modo da garantire guadagni elettorali per il partito che è stato autorizzato a modificare i confini. Questo processo è ulteriormente guidato dai PAC: Comitati di azione politica che utilizzano molti milioni per influenzare la campagna elettorale a favore di uno dei due partiti.

Va detto che anche in America è stata riconosciuta da tempo la natura perniciosa di questo sistema. Dal 1800 sono state presentate al Congresso oltre 700 proposte per riformare o eliminare questo sistema, ma la modifica della Costituzione in questo modo è sempre fallita. Tuttavia, a partire dal giugno 2021, quindici Stati più il Distretto di Columbia (Washington) hanno dato vita al National Popular Vote Interstate Compact. Hanno concordato di dare tutti i loro voti popolari al candidato presidenziale che vince il voto popolare complessivo nei cinquanta Stati e nel D.C. Questo accordo entra in vigore quando raccolgono la maggioranza assoluta dei voti (270) nel Collegio Elettorale. Questo piano, ovviamente, incontra obiezioni legali e dovrà essere dimostrato alle prossime elezioni. Tuttavia, è un segnale importante perché l'Europa non commetta mai lo stesso errore metodologico di basare le elezioni federali su un sistema distrettuale/statale. Il modo in cui il sistema distrettuale del Regno Unito, con il predominio di un solo partito, ha portato alla Brexit la dice lunga. 

Questo sistema è un errore fondamentale visto dall'essenza di un'organizzazione federale. I cittadini alla base della società votano per gli interessi locali, regionali e nazionali nelle loro elezioni locali, regionali o nazionali. Quindi, sulla base dei loro sistemi. Un'Europa federale non può interferire con questo. Le elezioni federali riguardano gli interessi europei. I membri della Camera dei cittadini non sono rappresentanti di un distretto, né di uno Stato, ma dei cittadini europei. Ciò richiede un sistema elettorale adatto a questo scopo. Un sistema che permetta ai cittadini alla base della società di capire che devono dare corpo a un piccolo elenco limitativo di interessi comuni europei. Questo porta a un sostanziale rifiuto delle elezioni distrettuali e statali e all'introduzione di un sistema di voto popolare per il territorio dell'intera federazione. 

È una novità e quindi difficile da attuare. Ma questo è il compito che abbiamo di fronte.

È particolarmente difficile per i partiti politici transnazionali. Esistono già alcuni partiti di questo tipo, ma il sistema dell'UE li costringe ad aumentare la loro visibilità all'interno dello Stato in cui si sono registrati come partiti politici. In altre parole, le loro liste elettorali per le cariche intrastatali o per il Parlamento europeo devono includere solo persone dello Stato interessato. Essere registrati in diversi Stati non li rende ancora transnazionali. Diventano transnazionali solo quando possono proporre candidati - aderenti ai loro valori o alla loro ideologia - per la Camera dei cittadini di qualsiasi Stato membro della federazione.

In un'Europa federale basata sul voto popolare all'interno di una circoscrizione - il territorio della federazione - i partiti politici dovranno reinventarsi. Proprio come un'Europa federale dice fondamentalmente addio a un'Europa basata sui trattati, così i partiti politici transnazionali dovranno escogitare metodi e tecniche completamente nuovi per inserire i migliori candidati nelle liste elettorali e garantire che le elezioni federali riguardino interessi europei, pienamente compresi e sostenuti dai cittadini. Pur preservando la propria identità culturale locale, regionale e nazionale, ciò dovrebbe aiutare i cittadini ad acquisire lentamente anche un'identità europea. 

L'espressione "i migliori candidati" è un mandato ai partiti politici per garantire che i loro candidati siano degni, in termini di conoscenza e idoneità, di ricoprire la carica politica di rappresentante dei cittadini europei.

Il sistema elettorale di questa Costituzione si basa quindi sul cosiddetto sistema delle liste: (a) ogni partito politico transnazionale deposita una lista che classifica le persone eleggibili, (b) gli elettori votano per la lista di loro scelta e quindi contemporaneamente per una persona. La ripartizione elettorale determina il numero di voti necessari a un candidato per ottenere un seggio. Esempio di divisione elettorale: se vengono espressi dieci milioni di voti validi per cento seggi, la divisione elettorale è 10.000.000:100 = 100.000 voti. Questo numero di voti è necessario per un seggio; questo è il divario elettorale.

Sono i partiti politici stessi a decidere chi sarà inserito nelle liste elettorali. La presenza di una rappresentanza (non) equilibrata degli Stati nella Camera dei cittadini dell'Unione europea dipende dal modo in cui i partiti politici compilano le loro liste elettorali. I partiti politici possono evitare che i piccoli Stati membri dell'Unione europea non abbiano alcun rappresentante o ne abbiano pochi nella Camera dei cittadini. Dovrebbero inserire candidati validi provenienti da tali Stati in posizioni eleggibili.

In America, i membri della Camera dei Rappresentanti siedono solo per due anni. Perché optiamo per cinque anni per la Casa dei cittadini europei? Il motivo è che il deficit democratico dell'Unione europea, criticato da anni, può essere compensato solo dando ai rappresentanti dei cittadini un ruolo centrale. Gli Stati dell'UE, con i loro interessi intergovernativi di stampo nazionalistico, hanno privato la rappresentanza dei cittadini dei suoi poteri per troppo tempo. 

Inoltre, non riteniamo giusto mandare i membri della Camera dei cittadini in tour elettorale ogni due anni. Quando si sono appena insediati, dovrebbero uscire di nuovo per assicurarsi la prossima elezione. Nell'Unione federale europea, possono dedicare la maggior parte dei cinque anni alla cura degli interessi comuni europei dei cittadini, piuttosto che agli interessi della loro rielezione. Vogliamo limitare il numero di mandati a tre. Quindi, un massimo di quindici anni nella Casa dei cittadini. In questo modo potremo evitare che la qualità del lavoro di rappresentanza si deteriori a causa della concentrazione di potere, della pigrizia o dell'eccessiva influenza delle lobby.

La clausola 2 introduce il concetto di "dimensionamento dinamico". La popolazione della Federazione è destinata a fluttuare per lungo tempo. Per questo motivo, non è saggio fissare il numero di rappresentanti dei cittadini nella Camera dei cittadini. Il numero di membri di tale Camera dovrebbe essere il più possibile bilanciato con le dimensioni del popolo. Tale dimensione fluttuerà con la crescita prevista del numero di Stati membri (una questione politica); può diminuire a causa della contrazione strutturale della popolazione o aumentare a causa dell'afflusso di immigrati (una questione demografica). Pertanto, è necessario trovare un accordo chiaro e gestibile tra le fluttuazioni della popolazione da un lato e una corrispondente dimensione della rappresentanza dall'altro. Chiaro, usando i numeri per mostrare questa relazione. Gestibile, lavorando con un ciclo di censimento di dieci anni. In questo modo, la Costituzione non dovrà essere modificata in caso di fluttuazione della popolazione della Federazione.

Nella clausola 3 introduciamo un'altra regola rivoluzionaria. I partiti politici sono liberi di scegliere i candidati che vogliono presentare alle elezioni. Ma con la clausola 3 intendiamo estendere il sistema di controlli e contrappesi. I controlli e i contrappesi sono il meccanismo di difesa più potente contro le regole antidemocratiche. Ma per quanto riguarda la questione dell'eleggibilità, non c'è alcun controllo per verificare se un candidato ha la giusta competenza e idoneità a svolgere la carica politica più importante della Federazione: rappresentare i cittadini. I cittadini vogliono essere rappresentati da persone competenti e idonee. Non possiamo lasciare la selezione dei candidati interamente ai partiti politici, perché questi ultimi massimizzeranno sempre il loro potere nella lotta per i valori politici che custodiscono. Se in qualche punto del sistema costituzionale e istituzionale deve essere riservato un posto per l'influenza dei cittadini, è davanti alla porta dove i rappresentanti vogliono entrare nella Casa dei cittadini. 

Pertanto, la Camera dei cittadini stabilisce regole sulla competenza e sull'idoneità dei candidati a far parte di tale Assemblea. Questo è un mandato per i partiti politici, che devono inserire nelle liste elettorali candidati che conoscano a fondo i fondamenti della carica politica, la carica più importante del mondo. Quindi, questo compito dei partiti politici - nel loro ruolo di gatekeeper - richiede un cambiamento totale nella mentalità, nella selezione e nella formazione dei candidati ritenuti necessari per quella carica politica.

La clausola 3 stabilisce inoltre che sono eleggibili coloro che hanno raggiunto l'età di venticinque anni e sono stati registrati come cittadini di uno Stato della Federazione per almeno sette anni. L'età di "venticinque anni" corrisponde alla prassi dei Paesi dell'UE: 25 anni in Italia, Cipro, Grecia e Lituania, 23 anni in Romania, 21 anni in Bulgaria, Repubblica Ceca, Estonia, Irlanda, Lettonia, Polonia, Slovacchia, 18 anni in tutti gli altri Stati.

Il sistema di liste già menzionato è ideale anche per promuovere l'uguaglianza di genere. Se ogni partito politico compila la propria lista di candidati in un rapporto alternato tra uomini e donne, la composizione della Camera dei cittadini si avvicinerà, per definizione, al rapporto 50% tra donne e uomini.

La Costituzione non prevede elezioni suppletive per i deputati che cessano anticipatamente dal mandato. Proponiamo che il sistema di liste includa un sistema di deputati.

Poi c'è la domanda: "Come può un tedesco sapere se votare per un lussemburghese o un cipriota?". Questo non è un problema. Non ha bisogno di saperlo, perché il Congresso europeo non riguarda gli interessi tedeschi o di altri Paesi, ma quelli europei. Deve solo avere fiducia nel partito politico transnazionale di sua scelta. E quindi, la fiducia che quel partito metterà i migliori candidati, ben distribuiti in tutta la Federazione, in posizioni eleggibili della lista. 

Nella clausola 4 di questa Sezione 2 si afferma esplicitamente, come nelle Costituzioni americana e svizzera, che i membri della Camera dei cittadini esercitano un mandato per rendere conto solo ai cittadini europei. Il loro mandato è anche esclusivo - vale a dire che non possono esercitare nessun'altra funzione, ufficio o mandato pubblico, a nessun livello di governo; in questo modo si evitano i conflitti di interesse e la concentrazione di potere.

La clausola 5 non necessita di ulteriori spiegazioni.

La clausola 6 si spiega come segue. Nessuna posizione di potere - la presidenza della Camera - dovrebbe essere nelle mani di una sola persona. Né in una democrazia economico-finanziaria, né in una sociocrazia sociale-culturale, né in una meritocrazia giudiziaria-morale. Il potere corrompe, e molto potere corrompe molto; non è impossibile corrompere un collegio di tre persone, ma è molto più facile scoprirlo!

C'è un altro aspetto importante da affrontare. Nel contesto della rappresentanza occorre prestare attenzione alla posizione dei territori che, dopo l'abolizione dello status coloniale, mantengono ancora un legame giuridico con l'ex colonizzatore. Verifichiamo innanzitutto la situazione negli Stati Uniti. 

Oltre ai 435 membri votanti della Camera dei Rappresentanti degli Stati Uniti, vi sono sei membri senza diritto di voto provenienti dal Distretto di Columbia (= D.C. con la capitale federale Washington), Guam, le Isole Vergini, le Samoa Americane, il Commonwealth delle Isole Marianne Settentrionali e un commissario residente di Porto Rico. L'Unione Federale Europea assume la seguente posizione.

Bruxelles - o qualsiasi altra sede del Congresso europeo - è la capitale costituzionale dell'Unione Federale Europea, ma non, come Washington nel Distretto di Columbia, un territorio con un proprio status costituzionale che giustifichi l'appartenenza (senza voto) alla Camera dei Cittadini. Pertanto, non c'è un seggio separato per "Bruxelles" nella Camera europea.

Un'altra questione è lo status che dovrebbero avere i cosiddetti Paesi e Territori d'Oltremare, giuridicamente legati a uno Stato membro della Federazione: Francia, Paesi Bassi e Danimarca. La loro appartenenza associata all'Unione europea è molto simile a quella dei sei territori sopra citati che sono membri della Camera dei Rappresentanti degli Stati Uniti senza diritto di voto. Raccomandiamo quindi che anche a questi Territori d'Oltremare venga riconosciuto tale status nella Casa dei Cittadini: appartenenza senza diritto di voto. Naturalmente, questo ci lascia con la domanda: quanti delegati per territorio e chi li sceglie o li nomina? La questione potrebbe essere affrontata in modo semplice: lo Stato membro interessato organizza un'elezione per un membro senza diritto di voto della Casa dei cittadini europei nel territorio in questione. Anche in questo caso si dovrebbe applicare il principio dell'incompatibilità delle cariche. Non si può essere membri della Camera dei cittadini europei e ricoprire una carica pubblica nella propria circoscrizione. 

In poche parole, il sistema elettorale di questa Costituzione si riduce ai seguenti punti: 

• La federazione dell'Unione Federale Europea è a suffragio universale, con voto popolare e seggi distribuiti sulla base della rappresentanza proporzionale. 
• Tutti coloro che sono registrati in uno Stato membro dell'Unione Federale Europea e hanno 18 anni di età hanno il diritto di votare alle elezioni periodiche della Camera dei Cittadini. 
• Gli elettori registrati in più di uno Stato membro, ad esempio i lavoratori migranti o gli studenti (originari dello Stato membro A ma che lavorano o studiano nello Stato membro B), ricevono una sola scheda.  
• La circoscrizione elettorale è l'intero territorio dell'Unione federale europea. Non ci sono elezioni per Stato membro, né per circoscrizione. Quindi solo il voto popolare si applica a tutta la circoscrizione dell'Unione Federale Europea.
• I partiti politici transnazionali coscienziosi inseriscono i candidati nelle liste elettorali e garantiscono un'equa distribuzione di genere in tali liste; garantiscono inoltre la presenza di candidati provenienti da tutti gli Stati membri, in modo che un elettore di uno Stato membro possa votare per un candidato di qualsiasi altro Stato membro.
• Dopo le elezioni, il conteggio totale dei voti determina il candidato che ha ottenuto un seggio nella Camera dei cittadini. Un seggio è determinato dividendo il numero totale di voti espressi per il numero di seggi della Camera dei cittadini. Quindi, il numero di volte in cui un partito politico raggiunge tale numero determina il numero di seggi per quel partito. I seggi che rimangono sono chiamati seggi residui. Essi vengono distribuiti proporzionalmente tra i partiti politici.  

Spiegazione della Sezione 3
La Camera degli Stati è un'organizzazione "sociocratica" che decide su questioni socio-culturali.

Nella Sezione 3 si è scelto deliberatamente di non dare alla Camera degli Stati il nome di "Senato". Questa scelta di parole ha a che fare con l'importanza di sottolineare sempre la forza della Costituzione attraverso il sistema di pesi e contrappesi: l'equilibrio tra la cura degli interessi dei cittadini - sotto la responsabilità della Camera dei cittadini - e la cura degli interessi degli Stati, sotto la responsabilità della Camera degli Stati. I membri della Camera degli Stati non sono chiamati "senatori" perché questa parola deriva dal latino "senex". Significa "uomo anziano". Poiché essi - uomini e donne - sono eleggibili a partire dai 30 anni, non riteniamo più appropriato il termine "senatore".

La Costituzione americana fu redatta nel 1787 ed entrò in vigore nel 1789. Secondo quel testo, i senatori erano eletti dai legislatori degli Stati. Non erano eletti dai cittadini. Questa disposizione è stata modificata nel 1913 dall'emendamento XVII. Da allora, il Senato degli Stati Uniti è composto dagli elettori degli Stati. Ci chiediamo se questo sia un buon emendamento. L'intenzione era, ed è tuttora, quella di far sì che la Camera dei Rappresentanti rappresenti gli interessi del popolo e che il Senato rappresenti gli interessi degli Stati. Questa è una caratteristica essenziale del sistema federale: la Federazione è formata dai cittadini e dagli Stati. Pertanto, la loro rappresentanza è organizzata separatamente l'una dall'altra, da due fonti distinte: una dai cittadini e l'altra dagli Stati. Anche questo fa parte dei pesi e contrappesi. 

Per evitare che un Congresso europeo federale metta tutto il potere nelle mani dei cittadini e sottovaluti gli interessi degli Stati, scegliamo quindi il sistema in cui i membri della Camera degli Stati sono nominati dalle e dalle legislature degli Stati membri. Nove rappresentanti per Stato, non due come negli Stati Uniti. Per le seguenti ragioni.

Abbiamo optato per un numero maggiore di rappresentanti per Stato per garantire che ogni Stato dell'Unione Federale Europea sia adeguatamente rappresentato nella Camera degli Stati federale, per quanto piccolo e scarsamente popolato possa essere uno Stato. Assegnando a ogni Stato della Federazione nove rappresentanti nella Camera degli Stati, si garantisce a ciascuno Stato una rappresentanza sufficiente per partecipare efficacemente al processo decisionale federale. Inoltre, questa cifra può essere un incentivo per gli Stati più piccoli d'Europa, con una popolazione di pochi milioni di abitanti, ad aderire alla Federazione. Il Trattato di Lisbona garantisce loro da cinque a otto seggi al Parlamento europeo. Aderendo a un'Unione federale europea, sono garantiti nove seggi al Congresso - cioè alla Camera degli Stati - anche se nessuno di questi Stati più piccoli dovesse vincere un seggio alle elezioni per la Camera dei cittadini. Il fatto che i piccoli Stati membri di un Congresso federale abbiano anche dei delegati nella Camera dei cittadini è una questione e un compito dei partiti politici transnazionali, che devono organizzare le loro liste elettorali in modo tale che anche Lussemburgo, Cipro, Malta e altri piccoli Stati - se entrati nella federazione - siano rappresentati. 

La domanda potrebbe sorgere spontanea: perché non optare per più di nove? O meno? La ragione per non superare i nove è che con ciò si profila il pericolo della specializzazione. Nella Casa dei cittadini si troveranno certamente degli specialisti. Questo è sufficiente. A nostro avviso, la Camera degli Stati è composta da generalisti, persone sagge con un'ampia esperienza nel modo in cui uno Stato traduce gli sviluppi socio-culturali in politiche sensate. La ragione per non averne meno di nove è la garanzia che i piccoli Stati membri devono avere di poter controbilanciare adeguatamente la Camera dei cittadini che, a causa della sua elezione sulla base di un unico collegio elettorale, è completamente distaccata dal giudicare gli interessi degli Stati, per non parlare degli interessi dei distretti, perché è eletta per curare gli interessi generali dell'Europa.

Per la Camera degli Stati, stiamo lavorando sulla base di un mandato di cinque anni, lo stesso della Camera dei cittadini. Ci discostiamo dalla Costituzione degli Stati Uniti con le elezioni di metà mandato della Camera dei cittadini, perché vogliamo evitare una situazione di campagna elettorale permanente; ci discostiamo anche dalla Costituzione degli Stati Uniti per quanto riguarda la nomina dei membri della Camera degli Stati: un mandato fisso di cinque anni e nessuna dimissione della metà dei membri della Camera dopo tre anni. Non sono previste elezioni per la sostituzione anticipata dei membri, quindi un sistema di supplenza deve essere inserito nel Regolamento della Camera e in quello degli Stati.

Come nel caso della Camera dei cittadini, non possiamo ora anticipare l'anno in cui avverranno le prime nomine alla Camera degli Stati europea. La data dipenderà dall'entrata in vigore della Costituzione. Possiamo immaginare che la nomina dei rappresentanti della Camera da parte dei Parlamenti degli Stati presupponga che tutte le legislature nazionali siano in sessione. Tuttavia, esiste la possibilità concreta che la prevista nomina dei rappresentanti coincida con le elezioni parlamentari in uno Stato o in alcuni Stati. Pertanto, prevediamo un periodo di cinque mesi durante il quale possono avvenire le nomine dei rappresentanti. In questo modo, gli Stati possono nominare i propri rappresentanti ogni cinque anni per tempo, prima che un Parlamento venga sciolto (prematuramente o meno). In questo modo, la continuità della governance europea è assicurata. L'unico inconveniente, ci sembra, è che in caso di scioglimento anticipato del Parlamento nazionale, i rappresentanti dovranno attendere qualche settimana in più per entrare in carica, ma in ogni caso il 1° giugno dell'anno di nomina. 

La clausola 2 della Sezione 3 contiene lo stesso meccanismo di difesa della Sezione 2. Si tratta di un controllo sulla competenza e sull'idoneità dei candidati alla carica politica di rappresentante degli Stati. La Camera degli Stati stabilisce regole per verificare la competenza e l'idoneità dei candidati alla carica politica di rappresentante. 

La clausola 2 stabilisce che i cittadini provenienti da altre parti del mondo devono aver vissuto ufficialmente in uno Stato membro della federazione per almeno sette anni - e quindi avere una cittadinanza sufficiente - per essere eleggibili come membri della Camera degli Stati.

La clausola 3 stabilisce che il mandato di un membro della Camera degli Stati è individuale; un membro non riceve istruzioni, nemmeno dalle istituzioni dello Stato da cui proviene o che lo ha eletto. Il mandato è esclusivo: esclude qualsiasi altra carica pubblica. Pertanto, quando vengono nominati dal Parlamento del proprio Stato come rappresentanti della Federazione, si dimettono da membri del proprio Parlamento.

La clausola 6 menziona una Corte di giustizia. Quindi, oltre all'attuale Corte di giustizia dell'UE. Se tutti i Paesi dell'UE dovessero aderire alla Federazione, la Corte di giustizia esistente potrebbe, ovviamente, assumere il ruolo di Corte di giustizia della Federazione. 

Seguendo la Costituzione degli Stati Uniti, le clausole 6 e 7 della Sezione 3 prevedono la possibilità di trattare con persone che si comportano male mentre ricoprono una carica ufficiale o politica, oltre alla responsabilità penale.

Come per i Territori d'Oltremare, c'è la questione della posizione dei 79 Paesi ACP, ora Stati indipendenti ma in precedenza colonie di Paesi europei. In Africa, nei Caraibi e nel Pacifico. L'Unione europea intrattiene con questi Paesi un rapporto speciale attraverso trattati, finalizzati soprattutto a creare relazioni commerciali che (possono) giovare a entrambe le parti. Tuttavia, questa relazione è sempre sotto pressione. Mentre l'UE - nel quadro della politica dell'Organizzazione Mondiale del Commercio - vuole abolire il maggior numero possibile di barriere commerciali, i Paesi ACP di solito sostengono il mantenimento della protezione. Il rinnovo periodico dei trattati tra l'UE e i Paesi ACP non sembra in grado di eliminare queste tensioni. Al contrario. Tuttavia, non possiamo permettercelo in un mondo in rapida globalizzazione. Pertanto, proponiamo un cambiamento di paradigma anche in questo settore: promuovere il funzionamento dei trattati UE-ACP dando ai Paesi ACP un posto al Congresso. Cosa ci sarebbe di contrario a dare sei seggi (senza diritto di voto) nella Camera degli Stati, la Camera esplicitamente destinata agli interessi degli Stati, a due membri del gruppo ACP africano, due del gruppo dei Caraibi e due del gruppo del Pacifico? Per promuovere l'uguaglianza di genere, questi due membri per A, C e P dovrebbero essere sempre composti da una donna e un uomo. Sebbene non abbiano diritto di voto, potrebbero partecipare alle deliberazioni della/e commissione/i della Camera degli Stati che preparano la posizione della Camera sui trattati commerciali che il Presidente della Federazione vuole concludere. Questo darebbe una dimensione più positiva alle relazioni sempre più tese tra l'Unione Europea e i Paesi ACP: questi Paesi non sarebbero più negoziatori dall'altra parte del tavolo, ma partner dalla stessa parte. Ci sembra che spetti agli stessi tre gruppi di Paesi eleggere o nominare i propri rappresentanti alla Camera degli Stati europea. Anche in questo caso, dovrebbe valere il principio dell'incompatibilità delle cariche: non si dovrebbe ricoprire, accanto alla carica di membro (senza diritto di voto) della Camera degli Stati europei, nessun'altra carica pubblica in nessun luogo.

Non sembra necessario includerlo nella Costituzione stessa. Questa relazione specifica tra l'Unione federale europea e i Paesi ACP può essere regolata da un trattato. Se qualcuno dovesse sostenere che l'assenza di un passaggio letterale nella Costituzione è in conflitto con la Costituzione, la Corte di giustizia può stabilire teleologicamente, sulla base dell'intenzione esplicita della Costituzione descritta qui nella motivazione, che ciò è effettivamente conforme alla Costituzione.

Se tutti i Paesi dell'attuale UE aderissero alla Federazione, la nostra Camera degli Stati sarebbe quindi composta da 27 x 9 = 243 persone. Più i già citati (senza diritto di voto) 3 x 2 = 6 membri provenienti dalle ex colonie dei Paesi europei, il gruppo ACP. 

Spiegazione della Sezione 4
A differenza della Costituzione americana, proponiamo che non sia ogni Camera a regolare separatamente le proprie elezioni, ma il Congresso europeo. Il motivo è la scelta di far sì che l'elezione dei membri della Casa dei cittadini avvenga in tutta la Federazione. In altre parole, non devono essere eletti rappresentanti del popolo per Stato, ma di tutti i popoli affiliati insieme. In questo modo, la Casa dei cittadini è l'emanazione indiscutibile dei cittadini elettivi della Federazione.

La clausola 2 fa parte dell'emendamento americano XX, ratificato nel gennaio 1933. 

La clausola 3 è evidente. Dopo la Costituzione, il Regolamento della Camera dei Deputati è il documento più importante perché disciplina la procedura del processo decisionale democratico.

Spiegazione della Sezione 5
Esistono pertanto tre Regolamenti interni: uno per il Congresso europeo (le due Camere insieme) e uno per ciascuna delle due Camere. La registrazione delle deliberazioni e delle votazioni implica l'apertura di tali questioni, a meno che l'Assemblea interessata non decida che alcuni argomenti debbano rimanere chiusi.

Spiegazione della Sezione 6
La clausola 1 può parlare da sola. La clausola 2 riguarda l'immunità che deve garantire il libero esercizio del mandato. Ogni membro del Congresso deve essere in grado di funzionare senza pressioni esterne.