Leo Klinkers, 6 juin 2019
Alliance fédérale des fédéralistes européens (FAEF)

Introduction
La récente élection du nouveau Parlement européen a été décrite dans les médias comme un appel à "l'Europe des citoyens". Cela s'applique à la fois aux citoyens qui se soucient de l'Europe et à ceux qui la rejettent. Mais les deux partis veulent développer leur propre version de "l'Europe des citoyens" d'une manière différente. Les opposants cherchent à démanteler radicalement l'Union européenne et à revenir à l'anarchie des États-nations des siècles précédents, avec ses guerres inévitables. Les partisans préconisent un renouvellement radical de la coopération européenne avec une souveraineté, une sécurité et une solidarité accrues.

Cet article offre aux partisans de l'Europe une perspective sous la forme d'un préambule à une constitution fédérale pour une fédération européenne. Il donne une âme et un cœur à leur version de "l'Europe des citoyens".

Le préambule
Nous, citoyens des États [énumération des États membres participants],

I. Considérant :

1. que la fédération des États-Unis d'Europe, que nous créons par la présente, a la mission et le devoir de nous soutenir en tant que citoyens dans notre quête du bonheur dans la liberté ;
2. que la fédération doit fonder le soutien de notre quête du bonheur

• à œuvrer sans relâche pour préserver la diversité de toutes les formes de vie sur Terre,
• sur le respect inconditionnel de la diversité des sciences, des cultures, des ethnies et des croyances des citoyens au sein de la fédération,
• et sur la compassion humaine pour les citoyens de l'extérieur de la fédération qui veulent trouver leur bonheur au sein des États-Unis d'Europe ;

1. qu'il doit, dans l'exercice de ses fonctions, faire preuve de sagesse, de savoir, d'humanité, de droiture et d'intégrité, en étant pleinement conscient qu'il tient ses pouvoirs du peuple, que tous les hommes sur terre sont égaux et que nul n'est au-dessus de la loi.

II. Considérant en outre

1. que cette constitution fédérale est basée sur la richesse des idées, des considérations et des souhaits des philosophes européens - et des dirigeants politiques européens après la Seconde Guerre mondiale - d'unir l'Europe dans une forme de gouvernement fédéral ;
2. que le système fédéral repose sur une séparation verticale des pouvoirs entre les États membres et l'organe fédéral par laquelle les États membres et l'organe fédéral partagent la souveraineté ;
3. que la séparation horizontale des pouvoirs législatif, exécutif et judiciaire (trias politica), tant au niveau de l'organe fédéral qu'au niveau des États membres, est garantie par un système rigoureux de freins et de contrepoids ;

III. Enfin, sans préjudice de notre droit d'adapter la composition politique du corps fédéral lors des élections, nous avons le droit inaliénable d'exclure les autorités de la fédération si nous estimons qu'elles violent les dispositions des points I et II,

Établir les articles suivants pour la constitution des États-Unis d'Europe,

Article 1 ....

Article 2 ....

Et ainsi de suite.

L'exposé des motifs du préambule

Préliminaire
Les premiers mots "Nous, citoyens des États ....." montrent que cette constitution est ratifiée par les citoyens eux-mêmes. Elle appartient donc aux citoyens des États-Unis d'Europe, pour eux et par eux, conformément à l'adage "Toute souveraineté appartient au peuple".

Les États-Unis d'Europe se composent des citoyens, des États membres et de l'organe fédéral.

Il s'agit d'une constitution et non d'un traité. Si des pays ou des régions veulent vivre ensemble en paix et doivent coopérer à travers des frontières historiquement définies, mais veulent néanmoins conserver leur autonomie et leur souveraineté, une fédération est la seule forme d'État qui puisse le garantir. Cela n'est pas possible avec un traité. Un traité est un instrument permettant aux administrateurs de coopérer dans des domaines politiques sans être pleinement responsables démocratiquement de leurs décisions.

Le fait que cette constitution soit d'abord ratifiée par les citoyens et ensuite seulement par les parlements des États membres montre que, conformément aux aspects fondamentaux du fédéralisme, formulés par Johannes Althusius vers 1600, elle est fondée de bas en haut et non imposée de haut en bas.

Cette constitution fédérale garantit les intérêts communs des citoyens des États-Unis d'Europe et laisse aux citoyens des États membres et aux États membres eux-mêmes le pouvoir de servir leurs propres intérêts.

C'est pourquoi cette constitution fédérale se compose d'un nombre limité de règles de nature générale et contraignante. Elle ne prévoit pas d'exceptions - motivées par des intérêts nationaux - à ces règles généralement contraignantes.

Note explicative sur la considération Ia
L'évidente "quête du bonheur dans la liberté" des citoyens et la mission et la tâche des gouvernements de soutenir les citoyens dans cette voie constituent la pierre angulaire de la Déclaration d'indépendance (1776) et de la Constitution américaine (1787-1789), la première constitution fédérale au monde. Elle a servi de modèle aux fédérations qui ont été créées par la suite et qui abritent aujourd'hui 40% de la population mondiale. La recherche du bonheur est donc également une pierre angulaire de la constitution fédérale des États-Unis d'Europe. La recherche du bonheur comprend des valeurs telles que la paix, la sécurité et la sécurité sociale.

Note explicative à la Considération Ib
En premier lieu, cette considération donne à la fédération la tâche de travailler sans relâche à la préservation de la diversité de toutes les formes de vie sur Terre. Une préservation infructueuse de la diversité de toutes les formes de vie menace la vie de l'humanité sur Terre. Cette tâche exige un maximum de coopération, d'expertise et de fiabilité de la part des autorités de la fédération.

Deuxièmement, la fédération offre un respect maximal de la diversité dans la vie sociale. Là où elle disparaît, des monocraties se développent, qui détruisent ces parties de la société par la consanguinité. La diversité des sciences, des cultures, des ethnies et des croyances crée de nouvelles sciences, cultures, ethnies et croyances. Cette constitution rejette donc toute action visant à protéger le soi-disant "peuple d'abord" et utilisera tous les moyens légaux pour combattre une telle action.

Troisièmement, en conséquence de ce qui précède, ce préambule affirme explicitement qu'il n'y a pas de place pour un slogan tel que "l'Europe d'abord". La fédération des États-Unis d'Europe partage sa place sur Terre avec tous les autres peuples et ne s'enferme pas derrière les murs d'une "forteresse Europe". La fermeture des frontières extérieures pour protéger son propre peuple n'est pas un crime contre l'humanité, mais elle est punie d'une lourde peine : la disparition à terme - par décroissance démographique - de ce que l'on veut préserver. En d'autres termes : il y aura des frontières extérieures ouvertes, pas de frontières fermées. Cela crée des obligations :

1. la conception et la mise en œuvre de plans tels que le plan Marshall (1948-1952) pour soutenir les pays pauvres dans leur développement économique afin d'éliminer la nécessité de chercher refuge en Europe ;
2. avec effet immédiat, offrir une existence humaine aux quelque soixante millions de réfugiés de guerre ;
3. renforcer la position démographique et géopolitique de l'Europe en offrant aux immigrants, grâce à la sagesse, au savoir, à l'humanité, à la justice et à l'intégrité, une vie sûre au sein de la fédération ;
4. de considérer la mise en œuvre de l'a-c comme l'un des intérêts communs de la fédération.

Cette constitution est donc une tâche et une occasion de renouvellement politique fondamental, maintenant que les démocraties d'après-guerre ont atteint la fin d'un cycle de vie de 70 ans et ont conduit à l'exclusion des citoyens en faveur d'un gouvernement fondé sur des traités, qui, par sa nature même, est devenu de plus en plus oligarchique et protectionniste.

Note explicative de la considération Ic
La fin du cycle de vie politique des démocraties d'après-guerre, évoquée plus haut, place les pays qui accordent une grande importance à la démocratie devant un tour de force, comparable à la révolution des Lumières. La démocratie et la représentation du peuple doivent être réinventées sur la base du principe "Toute souveraineté appartient au peuple".

Le traité de Lisbonne fait place à une constitution basée sur la représentation des citoyens. Cela implique, entre autres, la suppression du Conseil européen des chefs de gouvernement et d'État, la création d'un Parlement européen sur la base d'une représentation proportionnelle au sein d'une circonscription électorale - le territoire de la fédération - et d'un gouvernement dirigé par un président, élu par les citoyens. Donc, dotée d'un mandat démocratique.

Cela ne peut se faire qu'avec de la sagesse, de la connaissance, de l'humanité, de la justice et de l'intégrité. Avec seulement deux certitudes : si elle réussit, ce sera une révolution cruciale pour la préservation de l'Europe. Si elle échoue, à la fin de ce siècle, après la dernière guerre tribale en Europe initiée par l'anarchie des États-nations, quelqu'un éteindra les lumières en Europe.

Les démocraties ne peuvent pas empêcher que les élections conduisent à des groupes au sein des institutions démocratiques qui souhaitent utiliser leur pouvoir contre la démocratie. Cette constitution permet aux institutions démocratiques, dans la mesure du possible, de faire face à l'abus des procédures démocratiques en mettant en place des mécanismes de défense. Il s'agit donc d'une réorientation fondamentale du concept de "démocratie" dans l'Europe du XXIe siècle. Il s'agit également pour les partis politiques de réfléchir à leur propre responsabilité dans la conception d'instruments de défense de la démocratie contre les partis qui (voudraient) abuser des procédures démocratiques pour détruire cette démocratie. Probablement plus que toute autre organisation au sein d'un système démocratique, les partis politiques devront tenir compte de la sagesse, de la connaissance, de l'humanité, de la justice et de l'intégrité afin de garantir la viabilité d'une Europe unie au niveau fédéral.

Note explicative sur la considération IIa
Les "éléments constitutifs" du fédéralisme en tant que forme d'État sont issus de la "méthode politique" de Johannes Althusius (1603). Le "ciment" qui relie indissolublement ces "éléments constitutifs" a été fourni par les écrits de philosophes politiques européens tels qu'Aristote, Montesquieu, Rousseau et Locke, avec leurs points de vue sur la souveraineté populaire et la doctrine de la "trias politica". La constitution fédérale américaine est basée sur ces écrits, alors que l'Europe s'est condamnée à des guerres pendant des siècles.

Les philosophes n'ont pas été les seuls à fournir le "ciment" des éléments constitutifs du fédéralisme. Ce sont aussi des dirigeants politiques et sociaux - dans l'entre-deux-guerres, par exemple, le Britannique Philip Kerr, plus connu sous le nom de Lord Lothian - et après la Seconde Guerre mondiale, l'Italien Altiero Spinelli qui, avec son Manifeste de Ventotene (1942), a jeté les bases de la poursuite du fédéralisme dans l'après-guerre. Un objectif qui, entre 1945 et 1950, a été porté par un grand nombre de conférences et de projets menés par des hommes d'État, des scientifiques, des porteurs de culture et des mouvements civils, mais qui, en 1950, a radicalement cessé d'exister avec la déclaration Schuman. Bien que cette déclaration ait exigé la création d'une Europe fédérale dans son intégralité, elle en a confié la mise en œuvre aux chefs de gouvernement. C'est ainsi qu'est né - sans le vouloir, mais par ignorance coupable de la manière dont une fédération devrait être créée - l'intergouvernementalisme fondé sur les traités qui a conduit l'Union européenne à la fin de son cycle de vie politique actuel.

Note explicative sur la considération IIb
Les treize anciennes colonies d'Amérique, à la fin du XVIIIe siècle, ont résolu le dilemme entre "plus jamais de souverain et la nécessité d'une représentation du peuple". Elles ont appliqué le système de souveraineté partagée conçu par Althusius en inventant la séparation verticale des pouvoirs entre les États membres souverains et un organe fédéral. Sans transférer la souveraineté de l'Etat membre intégral, ils ont demandé à un organe fédéral de prendre en charge un nombre limité d'intérêts communs, à exécuter avec les pouvoirs des Etats membres.

Contrairement à l'affirmation selon laquelle, dans une fédération, les États membres transfèrent tout ou partie de leur souveraineté dans le sens de "la donner et donc de la perdre", ce n'est pas le cas. Les parents qui confient leur enfant à un enseignant ne perdent rien de leur autorité parentale, mais donnent à l'enseignant le pouvoir d'enseigner à l'enfant des connaissances que les parents eux-mêmes ne peuvent pas réaliser. C'est pourquoi une autre opinion répandue est également erronée. Il s'agit de l'opinion selon laquelle une fédération est un super-État qui détruit la souveraineté des États membres.

La séparation verticale des pouvoirs, qui conduit à une souveraineté partagée, résout également un autre problème. Il s'agit du principe de subsidiarité. Ce principe est énoncé dans le traité de Lisbonne : Les institutions de l'Union européenne devraient laisser aux États membres ce qu'ils peuvent mieux faire eux-mêmes". L'article 352 du traité permettant au Conseil européen de prendre toute décision qu'il estime servir les objectifs de l'Union, le Conseil peut ignorer ce principe de subsidiarité. Dans un État fédéral, le principe de subsidiarité coïncide avec la séparation verticale des pouvoirs et ne doit donc pas être mentionné en tant que tel dans les articles de la Constitution.  

Un dernier aspect de cette considération IIb implique qu'en raison de l'éventail exhaustif des compétences de l'organe fédéral, toutes les autres compétences restent du ressort des citoyens et des États membres. Cela signifie, entre autres, que les États membres conservent leur propre constitution, leur parlement, leur gouvernement et leur système judiciaire, y compris leurs propres domaines politiques dans la mesure où ceux-ci n'ont pas été définis dans la liste exhaustive des intérêts que l'organe fédéral doit représenter au nom des États membres par le biais de la répartition verticale des compétences. Les monarchies sont également préservées. 

Note explicative sur la considération IIc
La séparation horizontale des trois pouvoirs - législatif, exécutif et judiciaire - n'est pas une spécificité de la seule forme fédérale de l'État, mais l'adage de tout État qui veut éviter la domination d'un seul pouvoir. Au sein d'une fédération, il existe cependant deux particularités.

Premièrement, dès le premier État fédéral - celui des États-Unis d'Amérique - la trias politica doit être établie tant au niveau de l'organe fédéral qu'à celui des États membres individuels. Deuxièmement, outre l'invention de la séparation verticale des pouvoirs mentionnée ci-dessus, la Constitution fédérale des États-Unis d'Amérique a introduit une deuxième innovation : les freins et contrepoids. Dire qu'un État qui se respecte considère la trias politica comme un aspect très important n'est qu'une déclaration de sa valeur. Mais les valeurs ne peuvent être contrôlées et préservées que par des normes. C'est pourquoi la Constitution américaine - et aussi cette Constitution européenne - contient des articles qui empêchent que l'action inévitable des trois pouvoirs dans le domaine d'un autre pouvoir ne glisse vers la suprématie d'un pouvoir sur l'autre. C'est la raison d'être des checks and balances. Ce sont les contre-pouvoirs indispensables pour limiter les efforts constants des trois pouvoirs pour étendre leur complexe de pouvoirs, au détriment des pouvoirs des autres.

Note explicative de la considération III
Les citoyens tirent de la Magna Carta anglaise de 1215, du Plakkaat néerlandais de 1581, de la Déclaration d'indépendance américaine de 1776 et de la Révolution française de 1789 le droit inaliénable d'expulser les gouvernements du corps fédéral s'ils violent les dispositions des chapitres I et/ou II.

Conformément à l'adage "Toute souveraineté appartient au peuple", les citoyens des États-Unis d'Europe sont l'alpha et l'oméga de la fédération. Alpha dans le sens où ils ratifient la constitution fédérale et établissent ainsi un système de représentation du peuple, d'administration exécutive sur la base de la prise de décision politique par l'organe représentatif et de justice pour la résolution des litiges. Oméga dans le sens du droit inaliénable de destituer ceux qui abusent du système fédéral, par exemple en tentant d'instaurer un système autocratique.

Finale
Ce préambule contient l'ensemble des valeurs de la constitution des États-Unis d'Europe. Il montre ce que les États-Unis d'Europe représentent.

Ensuite, il faut suivre les articles de la Constitution.