Leo Klinkers, 6 de junio de 2019
Alianza Federal de Federalistas Europeos (FAEF)

Introducción
La reciente elección del nuevo Parlamento Europeo ha sido descrita en los medios de comunicación como un grito de "la Europa de los ciudadanos". Esto se aplica tanto a los ciudadanos que se preocupan por Europa como a los que la rechazan. Pero ambos partidos quieren desarrollar su propia versión de "la Europa de los ciudadanos" de forma diferente. Los opositores buscan el camino del desmantelamiento radical de la Unión Europea, volviendo a la anarquía de los Estados-nación de siglos anteriores con sus inevitables guerras. Los partidarios abogan por una renovación radical de la cooperación europea con una mayor soberanía, seguridad y solidaridad.

Este artículo ofrece a los partidarios de Europa una perspectiva en forma de preámbulo de una constitución federal para una federación europea. Da a su versión de "la Europa de los ciudadanos" un alma y un corazón.

El preámbulo
Nosotros, los ciudadanos de los Estados [enumeración de los Estados miembros participantes],

I. Considerando:

1. que la federación de los Estados Unidos de Europa, que por la presente establecemos, tiene la misión y el deber de apoyarnos como ciudadanos en nuestra búsqueda de la felicidad en libertad;
2. que la federación debe basar el apoyo a nuestra búsqueda de la felicidad

• en trabajar sin descanso para preservar la diversidad de todas las formas de vida en la Tierra,
• sobre el respeto incondicional a la diversidad de ciencias, culturas, etnias y creencias de los ciudadanos de la federación,
• y en la compasión humana hacia los ciudadanos de fuera de la federación que quieren encontrar su felicidad en los Estados Unidos de Europa;

1. que en su ejecución dé testimonio de sabiduría, conocimiento, humanidad, rectitud e integridad, con plena conciencia de que sus poderes provienen del pueblo, de que todos los hombres de la tierra son iguales y de que nadie está por encima de la ley.

II. Considerando además:

1. que esta constitución federal se basa en la riqueza de ideas, consideraciones y deseos de los filósofos europeos -y de los líderes políticos europeos después de la Segunda Guerra Mundial- de unir a Europa en una forma de gobierno federal;
2. que el sistema federal se basa en una separación vertical de poderes entre los Estados miembros y el órgano federal, mediante la cual los Estados miembros y el órgano federal comparten la soberanía;
3. que la separación horizontal de los poderes legislativo, ejecutivo y judicial (trias politica) tanto a nivel del órgano federal como de los Estados miembros esté garantizada por un estricto sistema de controles y equilibrios;

III. Por último, sin perjuicio de nuestro derecho a ajustar la composición política del cuerpo federal en las elecciones, tenemos el derecho inalienable de destituir a las autoridades de la federación si, en nuestra opinión, violan las disposiciones de I y II,

Establece los siguientes artículos para la constitución de los Estados Unidos de Europa,

Artículo 1 ....

Artículo 2 ....

Y así sucesivamente.

La exposición de motivos del preámbulo

Preliminar
Las palabras iniciales "Nosotros, los ciudadanos de los estados ....." muestran que esta constitución está siendo ratificada por los propios ciudadanos. Por tanto, pertenece por, para y de los ciudadanos de los Estados Unidos de Europa, de acuerdo con el adagio "Toda la soberanía reside en el pueblo".

Los Estados Unidos de Europa están formados por los ciudadanos, los Estados miembros y el organismo federal.

Es una constitución y no un tratado. Si los países o las regiones quieren vivir juntos en paz y tienen que cooperar a través de fronteras históricamente definidas, pero sin embargo quieren conservar su autonomía y soberanía, una federación es la única forma de Estado que puede garantizarlo. Esto no es posible con un tratado. Un tratado es un instrumento para que los administradores cooperen en áreas políticas sin ser plenamente responsables democráticamente de sus decisiones.

El hecho de que esta constitución sea ratificada primero por los ciudadanos y sólo después por los parlamentos de los estados miembros demuestra que, de acuerdo con los aspectos básicos del federalismo, formulados por Johannes Althusius alrededor de 1600, se basa de abajo a arriba y no se impone de arriba a abajo.

Esta constitución federal garantiza los intereses comunes de los ciudadanos de los Estados Unidos de Europa y deja a los ciudadanos de los Estados miembros y a los propios Estados miembros las competencias para servir a sus propios intereses.

Por ello, esta constitución federal consta de un número limitado de normas de carácter general vinculante. No tiene excepciones -impulsadas por los intereses nacionales- a estas normas de carácter general vinculante.

Nota explicativa de la consideración Ia
La evidente "búsqueda de la felicidad en libertad" de los ciudadanos y la misión y tarea de los gobiernos de apoyar a los ciudadanos en ello es una piedra angular de la Declaración de Independencia (1776) y de la posterior Constitución estadounidense (1787-1789), la primera constitución federal del mundo. Este fue el modelo para las federaciones que se crearon después y que actualmente albergan al 40% de la población mundial. La búsqueda de la felicidad es, por tanto, también una piedra angular de la constitución federal de los Estados Unidos de Europa. La búsqueda de la felicidad incluye valores como la paz, la seguridad y la protección social.

Nota explicativa de la Consideración Ib
En primer lugar, esta consideración da a la federación la tarea de trabajar sin descanso para preservar la diversidad de todas las formas de vida en la Tierra. La preservación infructuosa de la diversidad de todas las formas de vida amenaza la vida de la humanidad en la Tierra. Esta tarea requiere la máxima cooperación, experiencia y fiabilidad de las autoridades de la federación.

En segundo lugar, la federación ofrece el máximo respeto a la diversidad en la vida social. Donde ésta desaparece, se desarrollan monocracias que destruyen esas partes de la sociedad mediante la endogamia. La diversidad de ciencias, culturas, etnias y creencias crea nuevas ciencias, culturas, etnias y creencias. Por lo tanto, esta constitución rechaza cualquier acción destinada a proteger a los llamados "primero los propios" y utilizará todos los medios legales para combatir dicha acción.

En tercer lugar, como consecuencia de lo anterior, este Preámbulo afirma explícitamente que no hay lugar para un eslogan como "Europa primero". La federación de los Estados Unidos de Europa comparte su lugar en la Tierra con todos los demás pueblos y no se encierra tras los muros de una "fortaleza europea". El cierre de las fronteras exteriores con el fin de proteger al propio pueblo no está catalogado como un crimen contra la humanidad, pero se castiga con una grave pena: la eventual desaparición -por decadencia demográfica- de lo que se quiere preservar. En otras palabras: habrá fronteras exteriores abiertas, no fronteras cerradas. Eso crea obligaciones:

1. el diseño y la aplicación de planes como el Plan Marshall (1948-1952) para apoyar a los países pobres en su desarrollo económico con el fin de eliminar la necesidad de buscar refugio en Europa;
2. con efecto inmediato ofreciendo una existencia humana a los aproximadamente sesenta millones de refugiados de guerra;
3. Reforzar la posición demográfica y geopolítica de Europa proporcionando -mediante la sabiduría, el conocimiento, la humanidad, la justicia y la integridad- a los inmigrantes una vida segura dentro de la federación;
4. considerar la aplicación de a-c como uno de los intereses comunes de la federación.

Esta constitución es, por tanto, una tarea y una oportunidad de renovación política fundamental ahora que las democracias de posguerra han llegado al final de un ciclo de vida de 70 años y han llevado a la exclusión de los ciudadanos en favor de un gobierno basado en tratados, que por su propia naturaleza se ha vuelto cada vez más oligárquico y proteccionista.

Nota explicativa de la consideración Ic
El final del ciclo de vida política de las democracias de posguerra, mencionado anteriormente, sitúa a los países que consideran que la democracia es de gran importancia en un tour de force, similar a la revolución de la Ilustración. La democracia y la representación del pueblo deben reinventarse sobre la base del principio de "Toda la soberanía reside en el pueblo".

El Tratado de Lisboa da paso a una constitución basada en la representación de los ciudadanos. Esto implica, entre otras cosas, la supresión del Consejo Europeo de Jefes de Gobierno y de Estado, la creación de un Parlamento Europeo sobre la base de la representación proporcional en una circunscripción electoral -el territorio de la federación- y un gobierno bajo la dirección de un Presidente, elegido por los ciudadanos. Así pues, dotado de un mandato democrático.

Esto sólo puede lograrse con sabiduría, conocimiento, humanidad, justicia e integridad. Con sólo dos certezas: si tiene éxito, será una revolución crucial para la preservación de Europa. Si fracasa, a finales de este siglo, tras la última guerra tribal en Europa iniciada por la anarquía de los estados-nación, alguien apagará las luces de Europa.

Las democracias no pueden evitar que las elecciones den lugar a grupos dentro de las instituciones democráticas que deseen utilizar su poder contra la democracia. Esta constitución permite a las instituciones de la democracia, en la medida de lo posible, hacer frente al abuso de los procedimientos democráticos mediante la creación de mecanismos de defensa. Se trata, pues, de una reorientación fundamental del concepto de "democracia" en la Europa del siglo XXI. Con una tarea para que los partidos políticos reflexionen sobre su propia responsabilidad de diseñar instrumentos para defender la democracia contra los partidos que (quisieran) abusar de los procedimientos de la democracia para destruirla. Probablemente más que cualquier otra organización dentro de un sistema democrático, los partidos políticos tendrán que considerar la sabiduría, el conocimiento, la humanidad, la justicia y la integridad para garantizar la viabilidad de una Europa unida federalmente.

Nota explicativa de la consideración IIa
Los "bloques de construcción" del federalismo como forma de Estado proceden del "Método Político" de Johannes Althusius (1603). El "cemento" para conectar indisolublemente estos "bloques de construcción" lo aportaron los escritos de filósofos políticos europeos como Aristóteles, Montesquieu, Rousseau y Locke con sus opiniones sobre la soberanía popular y la doctrina de la trias politica. La constitución federal estadounidense se basa en estos escritos, mientras que Europa se ha condenado a las guerras durante siglos.

No sólo los filósofos aportaron el "cemento" para la construcción del federalismo. También líderes políticos y sociales -en el periodo interbellino, por ejemplo, el británico Philip Kerr, más conocido como Lord Lothian- y, tras la Segunda Guerra Mundial, el italiano Altiero Spinelli, quien, con su Manifiesto de Ventotene (1942), sentó las bases para la búsqueda del federalismo en la posguerra. Un objetivo que entre 1945 y 1950 estuvo protagonizado por un gran número de conferencias y planes dirigidos por estadistas, científicos, portadores de cultura y movimientos civiles, pero que en 1950 dejó de existir radicalmente con la Declaración Schuman. Aunque esta declaración exigía la creación de una Europa federal en su totalidad, ponía su aplicación en manos de los gobernantes. De este modo -sin quererlo, pero por ignorancia culpable de la forma en que debía crearse una federación- se creó el intergubernamentalismo basado en tratados que ha llevado a la Unión Europea al final de su actual ciclo de vida política.

Nota explicativa de la consideración IIb
Las trece antiguas colonias de América resolvieron a finales del siglo XVIII el dilema de "nunca más un gobernante frente a la necesidad de representación del pueblo". Aplicaron el sistema de soberanía compartida ideado por Althusius inventando la separación vertical de poderes entre los estados miembros soberanos y un organismo federal. Sin transferir la soberanía integral de los Estados miembros, pidieron a un órgano federal que se ocupara de un número limitativo de intereses comunes, para ejecutarlos con los poderes de los Estados miembros.

En contra de la afirmación de que en una federación los Estados miembros transfieren toda o parte de su soberanía en el sentido de "cederla y, por tanto, perderla", no es así. Los padres que entregan a su hijo a un profesor no pierden nada de su paternidad, sino que dan al profesor el poder de enseñar al niño conocimientos que los propios padres no pueden realizar. Por eso, otra opinión popular también es errónea. A saber, la opinión de que una federación es un superestado que destruye la soberanía de los estados miembros.

La separación vertical de poderes, que conduce a la soberanía compartida, también resuelve otro problema. Se trata del principio de subsidiariedad. Este principio, recogido en el Tratado de Lisboa, dice "Las instituciones de la Unión Europea deben dejar a los Estados miembros lo que éstos pueden hacer mejor por sí mismos". Dado que el artículo 352 del Tratado permite al Consejo Europeo tomar cualquier decisión que el Consejo considere que sirve a los objetivos de la Unión, el Consejo puede ignorar este principio de subsidiariedad. En un Estado federal, el principio de subsidiariedad coincide con la separación vertical de poderes y, por tanto, no es necesario mencionarlo como tal en los artículos de la Constitución.  

Un último aspecto de esta consideración IIb implica que, debido a la exhaustividad de las competencias del órgano federal, todas las demás competencias siguen siendo de los ciudadanos y de los estados miembros. Esto significa, entre otras cosas, que los estados miembros conservan su propia constitución, su parlamento, su gobierno y su poder judicial, incluidos sus propios ámbitos políticos en la medida en que éstos no hayan sido establecidos en la lista exhaustiva de intereses que el órgano federal debe representar en nombre de los estados miembros mediante la división vertical de poderes. También se conservan las monarquías. 

Nota explicativa de la consideración IIc
La separación horizontal de los tres poderes -el legislativo, el ejecutivo y el judicial- no es una característica específica de una forma de Estado federal únicamente, sino que es el adagio de cualquier Estado que quiera evitar el dominio de un solo poder. Sin embargo, dentro de una federación hay dos particularidades.

En primer lugar, desde el primer estado federal -el de los Estados Unidos de América- la trias politica debe establecerse tanto a nivel del cuerpo federal como de cada uno de los estados miembros. En segundo lugar, además de la invención de la separación vertical de poderes mencionada anteriormente, la constitución federal de los Estados Unidos de América ha introducido una segunda innovación: los controles y equilibrios. Decir que un Estado que se precie considera la trias politica como un aspecto muy importante es sólo una declaración de su valor. Pero los valores sólo pueden controlarse y preservarse mediante normas. Por eso la Constitución estadounidense -y también esta Constitución europea- contiene artículos que impiden que la inevitable actuación de los tres poderes en el ámbito de otro poder se deslice hacia la supremacía de un poder sobre el otro. Esa es la finalidad de los frenos y contrapesos. Son los contrapesos indispensables para limitar el esfuerzo siempre presente de los tres poderes por ampliar su complejo de poderes, a costa de los poderes de los demás.

Nota explicativa de la Consideración III
Los ciudadanos obtienen de la Carta Magna inglesa de 1215, del Plakkaat holandés de abandono de 1581, de la Declaración de Independencia americana de 1776 y de la Revolución francesa de 1789 el derecho inalienable de expulsar a los gobiernos del cuerpo federal si violan las disposiciones de I y/o II.

De acuerdo con el adagio "Toda la soberanía reside en el pueblo", los ciudadanos de los Estados Unidos de Europa son el alfa y el omega de la federación. Alfa en el sentido de que: ratifican la constitución federal y establecen así un sistema de representación del pueblo, de administración ejecutiva sobre la base de la decisión política del órgano representativo y de justicia para la resolución de conflictos. Omega en el sentido del derecho inalienable a destituir a quienes abusen del sistema federal, por ejemplo, mediante el (intento de) establecimiento de un sistema autocrático.

Final
Este Preámbulo contiene el conjunto de valores de la Constitución de los Estados Unidos de Europa. Muestra lo que representan los Estados Unidos de Europa.

Entonces, sigue los artículos de la Constitución.