Leo Klinkers, marzo de 2017

En 1776 trece colonias británicas de Norteamérica declararon su independencia. Once años más tarde establecieron la federación de los Estados Unidos de América. Desde ese momento Inglaterra comprendió que perdería sus decenas de Colonias, Protectorados, Territorios y Dominios si no aglutinaba todo el lote dentro de una federación. Sin embargo, cada intento (a partir de 1803) de federalizar el Imperio Británico fracasó. Mientras tanto, Canadá, Australia, Malaya, Pakistán y la India se convirtieron en federaciones. Hoy en día, el Imperio Británico ya no es un "Imperio". La palabra "Gran" en Gran Bretaña ya no tiene significado. El Reino Unido ya no está "unido": si se fuerza un Brexit duro, Escocia e Irlanda del Norte podrían abandonar el Reino.

Al optar por una forma federal de Estado, Estados Unidos pasó de 13 a 50 Estados y se convirtió en el país más poderoso del mundo. Al no optar por una estructura federal -a pesar de los enormes esfuerzos y movimientos sociales realizados en Inglaterra entre 1803 y 1940 para federalizar el Imperio- Gran Bretaña pasó de ser un Imperio a una isla con -probablemente- sólo dos regiones en un futuro próximo: Inglaterra y Gales. Y un puñado de Territorios como las Islas Malvinas y Gibraltar.

¿Cuál es la lección? El éxito de la federación estadounidense se basa en un proceso ascendente, la ratificación de una Constitución federal por el pueblo. El fracaso de los numerosos intentos realizados en Inglaterra -durante 140 años- para federalizar el Imperio se basa en una mala gestión política de arriba abajo. Esto ilustra la desintegración de la Unión Europea.

¿Cuáles son entonces las diez ventajas de una Federación Europea?

1. Una Federación garantiza la antigua necesidad de soberanía popular mediante la invención estadounidense en 1787 del concepto de "soberanía compartida": toda la soberanía reside en el pueblo, pero éste concede algunos poderes a una autoridad federal para que se ocupe de un conjunto limitativo de intereses y preocupaciones comunes.

2. En una Federación, los Estados miembros conservan su soberanía y obtienen incluso algo más, a saber, una autoridad federal que se ocupará de los intereses y preocupaciones de los que un Estado miembro individual no puede ocuparse por sí mismo; por ejemplo, el control del cambio climático, la economía, la seguridad social, la defensa contra las guerras y el terrorismo, la acogida de refugiados, etcétera.

3. A diferencia de la Unión Europea, la autoridad federal no puede tomar decisiones de arriba abajo sobre otras materias que no sean las que se han concedido al órgano federal, y mucho menos que este órgano federal pueda aprobar por los parlamentos de los Estados miembros.

4. En una Federación, las instituciones de los Estados miembros siguen siendo las mismas: sus parlamentos, administraciones y poderes judiciales, y todos los demás institutos que pertenecen a la esencia de ese Estado miembro, incluidos los Reyes y Reinas.

5. En una Federación el fundamento jurídico es una Constitución, que -a diferencia del Tratado de Lisboa de la UE- no tiene excepciones (opt-outs) sobre una pequeña cantidad de normas generales vinculantes.

6. En una Federación, los Estados miembros no tienen la necesidad de alimentar su existencia con guerras. A diferencia del Estado-nación -con sus fronteras cerradas y su soberanía orientada hacia el interior- que es la causa principal de las numerosas guerras en el continente europeo desde el nacimiento del Estado-nación de Westfalia en 1648.

7. En una federación, a diferencia de la UE, no hay uniformidad impuesta centralmente (asimilación forzosa). Los Estados miembros siguen siendo como son en cuanto a cultura, lengua e identidad.

8. En una Federación, la competencia entre los Estados miembros se mantiene. Por ejemplo, ofreciendo un sistema educativo mejor o impuestos más bajos.

9. La afirmación de que una Federación es un superestado, que absorbe la soberanía de los Estados miembros, y que una Federación requiere un solo pueblo, con una sola lengua y una sola cultura, es engañosa. La India federal, por ejemplo, garantiza constitucionalmente nada menos que 22 lenguas oficiales.

10. Para dar a países heterogéneos, que quieren y deben cooperar, una base constitucional formidable, la forma federal de Estado es la más poderosa. Por esa razón, ya 40% de la población mundial vive dentro de veintiocho federaciones.