El preámbulo "Nosotros, los ciudadanos de los Estados..." muestra que esta Constitución es ratificada por los propios ciudadanos. Por tanto, es de, por y para los ciudadanos de los Estados Unidos de Europa, de acuerdo con el adagio "Toda la soberanía reside en el pueblo".

Los "Estados Unidos de Europa" están formados por los ciudadanos, los Estados miembros y la Autoridad Federal. 

Es una Constitución, no un Tratado. Cuando los países o las regiones quieren vivir juntos en paz y tienen que cooperar a través de fronteras históricamente determinadas, pero sin embargo quieren conservar su autonomía y soberanía, una federación es la única forma de Estado que puede garantizarlo. Esto no es posible con un tratado. Un tratado es un instrumento para que los administradores cooperen en áreas políticas sin una responsabilidad democrática regular por las decisiones que toman. 

El hecho de que esta Constitución sea ratificada primero por los ciudadanos y sólo después por los parlamentos de los Estados miembros indica que -de acuerdo con los aspectos elementales del federalismo formulados por Johannes Althusius en su Método Político en torno a 1603- se establece de abajo a arriba y no se impone desde arriba. 

Esta Constitución federal garantiza el interés común de los ciudadanos de los Estados Unidos de Europa y deja a los ciudadanos de los Estados miembros, y a los propios Estados miembros, el servicio de sus propios intereses. 

Por ello, esta Constitución federal consta de un número limitado de normas de carácter general vinculante. No hay excepciones -impulsadas por los intereses nacionales- a estas normas de carácter general obligatorio. 

Explicación de la consideración Ia 

La palabra "felicidad" no está en el Preámbulo de la Constitución estadounidense. Nosotros la incluimos en nuestro Preámbulo. ¿Por qué? Porque el sentido general de la Constitución estadounidense se basa en el derecho de los ciudadanos a buscar su felicidad y en el deber del gobierno de ayudarles a hacerlo. Este rasgo básico de esa Constitución deriva de la Declaración de Independencia redactada por Thomas Jefferson en 1776, que dice, entre otras cosas 

"Sostenemos que estas verdades son evidentes, que todos los hombres son creados iguales, que son dotados por su Creador con ciertos derechos inalienables, que entre ellos están la Vida, la Libertad y la Búsqueda de la Felicidad". 

Como apunte, en el Preámbulo bajo Ib hemos cambiado las palabras "todos los hombres" por "todas las personas". Una interpretación demasiado literal de la palabra "hombres" podría sugerir que el 51% de la población, las mujeres, quedaría excluido. 

Al mencionar explícitamente la palabra "felicidad" en el Preámbulo europeo, queremos dejar claro que el derecho de todo ciudadano a perseguir su propia felicidad, y la tarea de los gobiernos de ayudar a ese ciudadano a hacerlo, es un aspecto esencial de nuestra Constitución federal. Al consagrar este derecho inalienable en el Preámbulo, debe quedar claro para todos los gobiernos del sistema federal europeo que la realización de este derecho no puede depender de las elecciones. Esta construcción da una legitimidad adicional a la elaboración de un Preámbulo: sea cual sea el Parlamento o el Gobierno que haya, estos son los objetivos a los que debe aspirar todo poder público. 

Con la última frase del Preámbulo ("la aceptación y la tolerancia de...") queremos subrayar que un debate multicultural en pos de una Europa federal no tiene sentido para nosotros. Desde que los bátavos, galos, godos, hunos, sajones, francos, moros, celtas, romanos, Habsburgo y vikingos han vagado por Europa, este continente, y todos los Estados que lo componen, han sido, y siguen siendo, multiculturales. Y eso es bueno. Esa es la fuerza de Europa.

Un Estado federal reconoce una identidad cultural europea respetando la diversidad de identidades culturales dentro de los Estados miembros. Por ejemplo, Gerard Mortier dice en una entrevista con el periódico belga De Tijd: 

"Todos formamos parte de una gran comunidad cultural. (...) El tiempo de los estados nación ha terminado. (...) La identidad europea existe, a lo largo de la historia. Es una realidad, no una invención de la Comisión Europea o del Parlamento Europeo. Sólo que: ¿por qué a los políticos les cuesta tanto explicar esta identidad cultural europea? (...) La identidad cultural europea no destruye la identidad local. Al fin y al cabo, la Lengua de Oc no desapareció al pasar a formar parte de Francia. Las numerosas culturas diferentes pueden incluso expresarse mejor en esta federación europea". 

Explicación de la consideración Ib 

En primer lugar, esta consideración da a la federación la tarea de trabajar sin descanso para preservar la diversidad de todas las formas de vida en la Tierra. La preservación infructuosa de la diversidad de todas las formas de vida amenaza la vida humana en la Tierra. Esta tarea requiere la máxima cooperación, experiencia y fiabilidad de las autoridades de la federación. 

En segundo lugar, la federación respeta al máximo la diversidad en la vida social. Allí donde ésta desaparece, se crean monocracias que condenan a partes de la sociedad a la endogamia. La diversidad de ciencias, culturas, etnias y religiones crea nuevas ciencias, culturas, etnias y religiones. Por lo tanto, esta Constitución rechaza cualquier agitación destinada a proteger a los llamados "primero los propios" y utilizará todos los medios legales para combatir dicha agitación. 

En tercer lugar, como consecuencia de lo anterior, este Preámbulo indica explícitamente que no hay lugar para un eslogan como "Europa primero". La Federación de los Estados Unidos de Europa comparte su lugar en la Tierra con todos los demás pueblos y no se encierra tras los muros de una "Fortaleza Europa". El cierre de las fronteras exteriores con fines de proteccionismo del propio pueblo no figura en la lista de crímenes contra la humanidad, pero tiene sin embargo una grave sanción: la eventual desaparición de lo que se quiere preservar. En otras palabras: fronteras exteriores abiertas, no fronteras cerradas. Eso crea obligaciones: 

• Diseñar y aplicar planes como el Plan Marshall (1948-1952) para apoyar a los países pobres en su desarrollo económico con el fin de eliminar la necesidad de huir a Europa. 
• Con efecto inmediato, proporcionar una existencia humana a los aproximadamente ochenta millones de refugiados que se preguntan en la tierra. 
• Reforzar la posición demográfica y geopolítica de Europa ofreciendo a los inmigrantes una existencia segura dentro de la Federación con sabiduría, conocimiento, humanidad, justicia e integridad. 
• Considerar la aplicación de esto como uno de los intereses comunes de la federación. 

Esta Constitución es, por tanto, una tarea y una oportunidad de renovación política fundamental ahora que las democracias de posguerra han llegado al final de un ciclo de vida de setenta y cinco años y han conducido a la exclusión de los ciudadanos en favor de una gobernanza basada en tratados que, por su propia naturaleza, se ha vuelto cada vez más oligárquica y proteccionista. 

Una cita de Robert Michels: 

"La ley de hierro de la oligarquía: la organización implica la tendencia a la oligarquía. En toda organización, ya sea un partido político, un sindicato profesional o cualquier otra asociación de este tipo, la tendencia aristocrática se manifiesta muy claramente. (....) Cuando
las democracias han alcanzado un cierto estado de desarrollo, sufren una transformación gradual, adoptando el espíritu aristocrático, y en muchos casos también las formas aristocráticas, contra las que al principio luchan ferozmente." 

Explicación de la consideración Ic 

El previsible fin del ciclo de vida política de las democracias de posguerra, como se acaba de mencionar, sitúa a los países que pretenden proteger la democracia en un "tour de force", comparable a la revolución de la Ilustración. La democracia y la representación del pueblo deben reinventarse sobre la base del principio de "Toda la soberanía reside en el pueblo". 

El Tratado de Lisboa debe dar paso a una Constitución que tome como punto de partida la representación de los ciudadanos. Esto implica, entre otras cosas, la supresión del Consejo Europeo de Jefes de Gobierno y de Estado, la creación de un Parlamento Europeo basado en la representación proporcional en una circunscripción -el territorio de la Federación- y un gobierno ejecutivo dirigido por un Presidente elegido por los Ciudadanos. Así, dotado de un mandato democrático. 

La razón la explica Thomas Jefferson: rendir cuentas a un parlamento real. "No hay autoridad que no sea responsable ante el pueblo". De todos los aspectos no democráticos de la UE, el Consejo Europeo es el error más grave porque este órgano, encargado de la toma de decisiones finales en la UE, no es totalmente 

Eso sólo puede tener éxito con sabiduría, conocimiento, humanidad, justicia e integridad. Con sólo dos certezas: si tiene éxito, es una revolución crucial para la preservación de Europa. Si fracasa, a finales de este siglo, tras la última guerra tribal en Europa iniciada por la anarquía de los estados-nación, alguien apagará la luz en Europa. 

Las democracias no pueden evitar que las elecciones den lugar a grupos dentro de las instituciones democráticas que deseen utilizar su poder contra la democracia. Esta Constitución permite a las instituciones de la democracia hacer frente, en la medida de lo posible, a los abusos de los procedimientos democráticos mediante la creación de mecanismos de defensa.

Véase Matteo Laruffa, Las defensas institucionales de la democracia, "Las defensas institucionales de la democracia". Véase también Democracia sin Fronteras: democracywithoutborders.org.

Se trata, por tanto, de una reorientación fundamental del concepto de democracia en la Europa del siglo XXI. Con una tarea para los partidos políticos transnacionales (véase el capítulo11) de considerar su propia responsabilidad de concebir instrumentos para defender la democracia contra los partidos que abusan (o querrían abusar) de los procedimientos de la democracia para destruirla. Probablemente, más que cualquier otra organización dentro de un sistema democrático, los partidos políticos tendrán que reflexionar sobre la sabiduría, el conocimiento, la humanidad, la justicia y la integridad para garantizar la viabilidad de una Europa federalmente unida. El capítulo 11 añade un elemento revolucionario al exaltado papel y tarea de los partidos políticos transnacionales.

Explicación de la consideración IIa 

Los "bloques de construcción" del federalismo como institución estatal tienen su origen en el Método Político de Johannes Althusius (1603). El "cemento" para conectar inextricablemente estos "bloques de construcción" fue suministrado en los escritos de filósofos políticos europeos como Aristóteles, Montesquieu, Rousseau y Locke con sus puntos de vista sobre la soberanía popular y la doctrina de la trias politica. La Constitución federal estadounidense se basa en estos escritos, mientras que Europa se condenó a hacer guerras durante siglos. 

No sólo los filósofos aportaron el "cemento" para la construcción del federalismo. También los líderes políticos y sociales -en el periodo interbélico, por ejemplo, el británico Philip Kerr, más conocido como Lord Lothian- y después de la Segunda Guerra Mundial el italiano Altiero Spinelli que, con su Manifiesto de Ventotene (1941), sentó las bases para la búsqueda del federalismo en la posguerra. Entre 1945 y 1950, esta aspiración estuvo protagonizada por un gran número de conferencias y planes dirigidos por estadistas, científicos, personalidades de la cultura y movimientos civiles. Pero en 1950 cesó radicalmente con la "Declaración Schuman". Aunque la Declaración reivindicaba plenamente la creación de una Europa federal, ponía su elaboración en manos de los gobernantes. De este modo -sin quererlo, pero por ignorancia culpable de cómo hacer una federación- se creó el intergubernamentalismo basado en tratados que está llevando a la Unión Europea al final de su actual ciclo de vida política. Este parece un buen lugar para una cita de Thomas Jefferson en una carta a Roger C. Weightman del 24 de junio de 1826: 

"Que sea para el mundo, lo que creo que será, (para algunas partes antes, para otras después, pero finalmente para todas) la señal de despertar a los hombres para que rompan las cadenas bajo las cuales la ignorancia monjil y la superstición los habían persuadido a atarse, y asuman las bendiciones y la seguridad del autogobierno." 

Explicación de la consideración IIb 

Las trece antiguas colonias americanas resolvieron a finales del siglo XVIII el dilema de "nunca más un gobernante frente a la necesidad de representar al pueblo". Aplicaron el sistema de soberanía compartida ideado por Althusius inventando la separación vertical de poderes entre los Estados soberanos y un órgano federal. Sin sacrificar la soberanía integral de los Estados miembros, pidieron a un órgano federal que se ocupara -con los poderes de los Estados miembros- de un número limitativo de intereses comunes. 

En contra de la afirmación de que, en una federación, los Estados miembros transfieren toda o parte de su soberanía en el sentido de "ceder y, por tanto, perder", no es así. Los Estados miembros confían parte de sus competencias a un organismo federal para que se ocupe de una serie limitada de intereses comunes. Una federación no es un superestado que destruye la soberanía de los Estados miembros. 

La separación vertical de poderes, que conduce a una soberanía compartida entre el organismo federal (que opera para el conjunto) y los Estados miembros, también resuelve otro problema. Se trata del principio de subsidiariedad. Este principio en el Tratado de Lisboa establece: "Las autoridades de la Unión Europea deben dejar a los Estados miembros lo que éstos puedan hacer mejor por sí mismos". Dado que el artículo 352 del Tratado permite al Consejo Europeo adoptar cualquier decisión que, en opinión del Consejo, sirva a los objetivos de la Unión, el Consejo puede ignorar el principio de subsidiariedad. En un Estado federal, este escollo jurídico no existe. En una federación, el principio de subsidiariedad coincide con la separación vertical de poderes y, por tanto, no es necesario mencionarlo como tal en los artículos de la Constitución. 

Un último aspecto de esta consideración IIb implica que -debido al conjunto restrictivo de competencias del órgano federal- todas las demás competencias permanecen en manos de los ciudadanos y de los Estados miembros. Esto implica, entre otras cosas, que los Estados miembros conservan su propia Constitución, su parlamento, su gobierno y su poder judicial, incluidas sus propias áreas políticas, en la medida en que éstas no estén definidas por la separación vertical de poderes en la lista exhaustiva de intereses que el órgano federal debe representar en nombre de los Estados miembros. También se mantendrán las posibles monarquías. 

Explicación sobre la consideración IIc 

La separación horizontal de los tres poderes -el legislativo, el ejecutivo y el judicial- no es una característica específica de una forma de Estado federal, sino que sirve de adagio para cualquier Estado que quiera evitar el dominio de un solo poder. Sin embargo, dentro de una federación hay dos peculiaridades. 

En primer lugar, desde el primer Estado federal -el de los Estados Unidos de América-, la trias politica debe establecerse tanto a nivel del organismo federal como a nivel de cada uno de los Estados miembros. En segundo lugar, además de la invención de la separación vertical de poderes mencionada anteriormente, la Constitución federal de los Estados Unidos de América ha introducido una segunda innovación: los controles y equilibrios. Decir que un Estado que se precie debe considerar la trias politica elevada es simplemente expresar un valor. Pero los valores sólo pueden ser custodiados y preservados por medio de normas. Por eso la Constitución estadounidense -y también esta Constitución europea- contiene artículos que impiden que la inevitable actuación de los tres poderes en el ámbito de otro poder se deslice hacia la supremacía de uno de ellos sobre el otro. Para ello, están los frenos y contrapesos. Son los contrapesos indispensables para frenar el siempre presente "deseo" de las tres potencias de ampliar su complejo de poderes a costa de los poderes de las demás. 

Explicación de la consideración III 

Los ciudadanos obtienen de la Carta Magna inglesa de 1215, del Placard de Abandono holandés de 1581, de la Declaración de Independencia estadounidense de 1776 y de la Revolución Francesa de 1789 el derecho inalienable a deponer a los gobiernos del cuerpo federal si violan las disposiciones de I y/o II. 

De acuerdo con el adagio "Toda la soberanía reside en el pueblo", los ciudadanos de los Estados Unidos de Europa son el alfa y el omega de la federación. Alfa en el sentido de que: ratifican la Constitución federal y establecen así un sistema de representación del pueblo, de gobierno ejecutivo basado en la toma de decisiones políticas por parte del órgano representativo y de jurisdicción para resolver los conflictos. Omega en el sentido del derecho inalienable a destituir a quienes abusen inesperadamente del sistema federal, por ejemplo mediante (intentos de) establecer la autocracia de un líder que quiera actuar por encima del Estado de Derecho. 

Observaciones generales

El nombre de la Europa federal es un buen tema de debate. De entre las diversas propuestas, elegimos el nombre de "Federación Europa", aunque provisional. Lo dejaremos abierto hasta que el proceso pueda producir un título mejor.

La frase "Nosotros, los ciudadanos que establecemos la Federación Europa al ratificar esta Constitución muestra que esta Constitución es ratificada por los propios Ciudadanos. Por lo tanto, de, por y para los Ciudadanos de los Estados de Europa, de acuerdo con el adagio "Toda la soberanía reside en el pueblo". El hecho de que los Ciudadanos de Europa ratifiquen esta Constitución es la forma más básica de democracia directa. Los nombres de los Estados que por la presente se convierten en miembros de la Federación Europa se añadirán a esta Constitución como adenda tras el establecimiento de la Federación.

Cuando se habla de un preámbulo, siempre surgen las siguientes preguntas:
- ¿Por qué debe haber un preámbulo?
- ¿El Preámbulo trata de valores o de intereses?
- ¿Debe ser un Preámbulo minimalista o extenso?
- ¿Debe formularse el Preámbulo de forma abstracta para evitar discusiones difíciles -y quizás protestas hostiles- o debe adoptar una posición clara sobre los valores, sean cuales sean las consecuencias? 

Aquí están las respuestas a esas preguntas.

¿Por qué un preámbulo? La base de toda legislación es su motivación. En latín: su "considerans". Es el alma de la legislación. Sin una consideración, no hay fundamento de una constitución. Sin un Preámbulo no está claro para qué se redacta una constitución. Los jueces que tienen que evaluar las leyes con respecto a la Constitución no pueden llevar a cabo su interpretación teleológica sin un Preámbulo claro.

¿Valores o intereses? El preámbulo de una constitución federal trata de valores. Los valores -formulados explícitamente en el Preámbulo- son los objetivos que deben alcanzarse mediante el despliegue de los artículos I a X. Estos artículos contienen las normas -léase medios- mediante las cuales los valores -léase objetivos- deben realizarse. La composición de una constitución es, pues, una relación equilibrada entre valores y normas o -en otras palabras- entre fines y medios.
En cambio, los intereses -mejor los intereses comunes de Europa, de los que debe ocuparse la Autoridad Federal- forman parte de las normas y, por lo tanto, entran en los artículos de la Constitución, no en el Preámbulo.

¿Minimalista o extenso? No optamos por un Preámbulo minimalista. Aunque nos limitamos a su extensión, queremos dejar claro por qué, después de doscientos años, la siempre conflictiva Europa necesita urgentemente una constitución federal. Dado que pocos saben lo que es una constitución federal, ni su "razón de ser", hemos optado por un Preámbulo que reconozca lo que ocurre -mejor: lo que va mal- en Europa, exponiendo claramente lo que debe ser custodiado y protegido por la constitución federal. Un Preámbulo minimalista es evasivo para evitar la oposición. Un preámbulo así no toma partido. Rechazamos esa actitud. Los que comparten nuestro punto de vista y están dispuestos a luchar con nosotros por los valores que mencionamos explícitamente en el Preámbulo, los consideramos cofundadores de esta Constitución. 

¿Abstracto o claro? Dado que Europa se encuentra en un punto de inflexión de su ciclo vital político, preparada para un nuevo sistema de Estados europeos en forma de una Europa federal, somos partidarios de las palabras claras. Las palabras importan. Palabras que orienten el rumbo que quiere tomar una Europa federal. Rechazamos el lenguaje evasivo y cosmético para complacer a la gente. Después de la anarquía nobiliaria de la Edad Media, de la anarquía de los Estados-nación entre 1648 y 1945, de la anarquía de los tratados desde 1951, ha llegado el momento de un nuevo sistema de Estados europeos, un sistema federal, con la tranquila posesión de un Preámbulo que establezca claramente el propósito de la constitución federal.

La Federación Europa está formada por los ciudadanos, los Estados miembros y la Autoridad Federal. Los ciudadanos tienen "libertad", que es "libre" en muchos aspectos diferentes. Por ejemplo, libres de vivir en cualquier lugar de la federación, libres de desarrollarse, libres de tener creencias religiosas y tradiciones culturales, libres de racismo, discriminación, opresión y esclavitud, libre para alcanzar la propiedad y disfrutar de la prosperidad económico-financiera. Los Estados miembros garantizan la igualdad de dignidad y derechos de los ciudadanos para lograr el bienestar social y cultural. La Autoridad Federal garantiza la compasión humana mutua entre los ciudadanos para lograr el bienestar jurídico-moral dentro de los Estados miembros.

Es una Constitución, no un Tratado. Un "Tratado Constitucional" (la base del actual Tratado de Lisboa) es como un "hombre embarazado": un fenómeno inexistente y por tanto engañoso. Cuando los países o las regiones quieren vivir juntos en paz y tienen que cooperar a través de fronteras históricamente determinadas, pero sin embargo quieren conservar su autonomía y soberanía, una federación es la única forma de Estado que puede garantizarlo. Esto no es posible con un tratado. Un tratado es un instrumento para que los administradores -siempre en busca de la oligarquía- cooperen en áreas políticas sin una responsabilidad democrática regular por las decisiones que toman.

El hecho de que esta Constitución sea ratificada primero por los ciudadanos y sólo después por los parlamentos de los Estados miembros indica que -de acuerdo con los aspectos elementales del federalismo formulados por Johannes Althusius en su Método Político en torno a 1603- se establece de abajo a arriba y no se impone desde arriba.

Esta Constitución federal garantiza el interés común de los ciudadanos de la Federación Europa y deja en manos de los ciudadanos de los Estados miembros, y de los propios Estados miembros, el servicio a sus propios intereses. Por ello, esta Constitución federal consta de un número limitado de normas de carácter general y obligatorio. No hay excepciones -opt-out, impulsadas por los intereses nacionales- a estas normas de carácter vinculante general. 

Explicación de la consideración Ia 

'La "felicidad" consiste en el desarrollo personal de la prosperidad, el bienestar y el bienestar. Que los ciudadanos puedan perseguir su felicidad y que los gobiernos deban ayudarles a hacerlo es un elemento importante de la filosofía política, cuyas huellas se encuentran también en la Carta Magna inglesa (1215), el Placard de Abandono holandés (1581) y la Revolución Francesa (1789). Desempeña un papel central en la Declaración de Independencia de Estados Unidos de 1776, con las palabras "Sostenemos que estas verdades son evidentes, que todos los hombres son creados iguales, que son dotados por su Creador con ciertos derechos inalienables, que entre ellos están la Vida, la Libertad y la Búsqueda de la Felicidad".

Contrasta con la realidad de países cuyos gobiernos oprimen, persiguen, engañan o niegan la felicidad de sus Ciudadanos. Queremos que no quede ninguna duda de que el sentido global de este Preámbulo es contribuir a la aspiración de los Ciudadanos a ser felices en una vida humanamente digna, dando a las autoridades responsables -a las que se refiere la Constitución- los medios y el mandato constitucionales para ayudar a sus Ciudadanos a conseguirlo.

Un Estado federal reconoce una identidad cultural europea con respeto a la diversidad de lenguas dentro de la Federación y de identidades culturales dentro de los Estados miembros. Reconocemos y apoyamos el derecho de todos los países, regiones y territorios que forman parte de la Federación Europea a preservar su lengua e identidad cultural.

Explicación de la consideración Ib 

En primer lugar, esta consideración confiere a la federación la tarea de trabajar sin descanso para preservar la diversidad de todas las formas de vida en la Tierra. La preservación infructuosa de la diversidad de todas las formas de vida amenaza la vida humana en la Tierra. Esta tarea requiere la máxima cooperación, experiencia y fiabilidad de las autoridades de la federación. Es una razón para citar a Greta Thunberg: "Nos merecemos un futuro seguro. Y exigimos un futuro seguro". ¿Es realmente demasiado pedir?". (Huelga Climática Global, Nueva York, 20 de septiembre de 2019).

En segundo lugar, la federación respeta al máximo la diversidad en la vida social. Allí donde ésta desaparece, se crean monocracias que condenan a partes de la sociedad a la endogamia. La diversidad de culturas, lenguas, etnias, creencias y ciencias crea también nuevas ciencias, culturas, etnias y religiones. Por lo tanto, esta Constitución rechaza cualquier agitación dirigida a proteger el llamado "pueblo propio o país propio primero" y utilizará todos los medios legales para combatir dicha agitación.

La Federación Europa comparte su lugar en la Tierra con todos los demás pueblos y no se encierra tras los muros de una "Fortaleza Europa". El cierre de las fronteras exteriores con fines de proteccionismo del propio pueblo no figura en la lista de crímenes contra la humanidad, pero tiene sin embargo una grave sanción: la eventual desaparición de lo que se quiere preservar. En otras palabras: fronteras exteriores abiertas, no fronteras cerradas. Eso crea obligaciones:

• Reforzar la posición y la capacidad demográfica y geopolítica de Europa 
• Diseñar y aplicar planes como el Plan Marshall (1948-1952) para apoyar a los países pobres en su desarrollo económico con el fin de eliminar la necesidad de huir a Europa. 
• Con efecto inmediato, promover, buscando la colaboración de la comunidad internacional, una existencia humana para los aproximadamente ochenta millones de refugiados que se preguntan en la tierra. 
• Considerar la aplicación de esto como uno de los intereses comunes de la federación.

Esta Constitución es, por tanto, una tarea y una oportunidad de renovación política fundamental ahora que las democracias de posguerra han llegado al final de un ciclo de vida de setenta y cinco años y han llevado a la exclusión de los ciudadanos en favor de una gobernanza basada en tratados que, por su propia naturaleza, se ha vuelto cada vez más oligárquica y proteccionista. El egoísmo, que actúa en contra del principio del altruismo, es la perdición de la humanidad en la Tierra.

Como apunte, en el Preámbulo bajo Ib hemos cambiado las palabras "todos los hombres" por "todas las personas". Una interpretación demasiado literal de la palabra "hombres" podría sugerir que el 51% de la población, las mujeres, quedaría excluido.

Explicación de la consideración Ic 

El previsible fin del ciclo de vida política de las democracias de posguerra, como se acaba de mencionar, sitúa a los países que pretenden proteger la democracia en un "tour de force", comparable a la revolución de la Ilustración. La democracia y la representación del pueblo deben reinventarse sobre la base del principio de "Toda la soberanía reside en el pueblo". Añadamos que toda la soberanía reside en "La voluntad primordial del bien, la belleza y la verdad", de la que cada ser humano es una expresión única que debe ser tratada y respetada como tal; empezando por nuestros hijos como consecuencia del "anhelo de la vida hacia sí misma".

El Tratado de Lisboa debe ser sustituido por una Constitución que tenga como punto de partida la representación de los ciudadanos. Esto implica, entre otras cosas,
(a) la supresión del Consejo Europeo de Jefes de Gobierno y de Estado, una monstruosidad jurídica, alejada de la esencia de la democracia;
(b) la creación de una Cámara de los Ciudadanos, basada en el voto popular, de representación proporcional en una circunscripción - el territorio de la Federación;
(c) la creación de una Cámara de los Estados; los senadores son designados por los parlamentos de sus Estados miembros;
(d) un gobierno ejecutivo dirigido por un presidente elegido por los ciudadanos. Así, dotado de un mandato democrático;
(e) un Tribunal Supremo políticamente independiente, cuyos miembros sean nombrados tras un cuidadoso examen de los criterios de nombramiento en un sistema de controles y equilibrios.

La razón la explica Thomas Jefferson: "No dejar ninguna autoridad existente que no sea responsable ante el pueblo". Eso sólo puede tener éxito con sabiduría y conocimiento, humanidad y justicia, e integridad. Con sólo dos certezas: si tiene éxito, es una revolución crucial para la preservación de Europa. Si fracasa, a finales de este siglo, después del último conflicto impulsado por la anarquía en Europa, alguien apagará la luz en Europa.

Las democracias no pueden evitar que las elecciones den lugar a grupos dentro de las instituciones democráticas que deseen utilizar su poder contra la democracia. Las tendencias autocráticas siempre están presentes. Esta Constitución permite a las instituciones de la democracia hacer frente, en la medida de lo posible, a los abusos de los procedimientos democráticos mediante la creación de mecanismos de defensa.

Se trata, pues, de una reorientación fundamental del concepto de democracia en 21^st Europa del siglo XXI. Con una tarea para los partidos políticos transnacionales (véase el capítulo 11 de la "Caja de herramientas constitucionales e institucionales de la creación de la Federación Europa": https://www.faef.eu/wp-content/uploads/Constitutional-Toolkit.pdf ) para que consideren su propia responsabilidad de concebir instrumentos para defender la democracia contra los partidos que abusan de los procedimientos de la democracia para destruirla. Deberán formularse criterios de organización para poder optar a la nominación como organización partidista transnacional democrática. Probablemente más que cualquier otra organización dentro de un sistema democrático, los partidos políticos tendrán que reflexionar sobre la sabiduría, el conocimiento, la humanidad, la justicia y la integridad para garantizar la viabilidad de una Europa unida federalmente.

Explicación de la consideración IIa 

Los "bloques de construcción" del federalismo como institución estatal tienen su origen en el Método Político de Johannes Althusius (1603). El "cemento" para conectar inextricablemente estos "bloques de construcción" fue suministrado en los escritos de filósofos políticos europeos como Aristóteles, Montesquieu, Rousseau y Locke con sus puntos de vista sobre la soberanía popular y la doctrina de la trias politica. La Constitución federal estadounidense se basa en estos escritos, mientras que Europa se condenó a hacer guerras durante siglos.

No sólo los filósofos aportaron el "cemento" para la construcción del federalismo. También los líderes políticos y sociales -en el periodo interbélico, por ejemplo, el británico Philip Kerr, más conocido como Lord Lothian- y después de la Segunda Guerra Mundial el italiano Altiero Spinelli que, con su Manifiesto de Ventotene (1941), sentó las bases para la búsqueda del federalismo en la posguerra. Entre 1945 y 1950, esta aspiración estuvo protagonizada por un gran número de conferencias y planes dirigidos por estadistas, científicos, personalidades de la cultura y movimientos civiles. Pero en 1950 cesó radicalmente con la "Declaración Schuman". Aunque la Declaración reivindicaba plenamente la creación de una Europa federal, ponía su elaboración en manos de los gobernantes, encargados de crear una Europa federal sobre la base de tratados. De este modo -sin quererlo, pero por ignorancia culpable de cómo hacer una federación- se creó el intergubernamentalismo basado en tratados que está llevando a la Unión Europea al final de su actual ciclo de vida política.

Este parece un buen lugar para una cita de Thomas Jefferson en una carta a Roger C. Weightman del 24 de junio de 1826: "Que sea para el mundo, lo que creo que será, (para algunas partes antes, para otras después, pero finalmente para todas) la señal de despertar a los hombres para que rompan las cadenas bajo las cuales la ignorancia monjil y la superstición los habían persuadido a atarse, y asuman las bendiciones y la seguridad del autogobierno."

Lo que significa, en nuestra perspectiva, que el "autogobierno" tendrá que organizarse en un espacio mental colectivo, cuyas dimensiones tendrán que ser claramente definidas.

Explicación de la consideración IIb 

Las trece antiguas colonias americanas a finales de 18^th El siglo XX resolvió el dilema de "nunca más un gobernante frente a la necesidad de representar al pueblo". Aplicaron el sistema de soberanía compartida ideado por Althusius inventando la separación vertical de poderes entre los Estados soberanos y una entidad federal. Sin sacrificar la soberanía integral de los Estados miembros, pidieron a una autoridad federal que se ocupara -con los poderes de los Estados miembros- de un número limitativo de intereses comunes.

En contra de la afirmación de que, en una federación, los Estados miembros transfieren toda o parte de su soberanía en el sentido de "ceder y, por tanto, perder", no es así. Los Estados miembros confían parte de sus competencias a un organismo federal para que se ocupe de una serie limitada de intereses comunes. Una federación no es un superestado que destruye la soberanía de los Estados miembros.

La separación vertical de poderes, que conduce a una soberanía compartida entre el órgano federal (que opera para el conjunto) y los Estados miembros, también resuelve otro problema. A saber, el principio de subsidiariedad. Lo que significa, en primer lugar, que se deja a los ciudadanos lo que pueden hacer mejor para sí mismos en la búsqueda de su prosperidad, a los Estados miembros lo que pueden hacer mejor para sus ciudadanos en la búsqueda del bienestar de sus ciudadanos, y a la Federación lo que puede hacer mejor para los ciudadanos de los Estados miembros en la búsqueda de su bienestar. Pero se trata de pensar de forma estructurada qué hacer, cómo hacer y por qué hacer, sobre cuestiones que aún no tienen respuesta.

Este principio del Tratado de Lisboa establece: "Las autoridades de la Unión Europea deben dejar a los Estados miembros lo que éstos puedan hacer mejor por sí mismos". Dado que el artículo 352 del Tratado permite al Consejo Europeo adoptar cualquier decisión que, en opinión del Consejo, sirva a los objetivos de la Unión, el Consejo puede ignorar el principio de subsidiariedad. En un Estado federal, este escollo jurídico no existe. En una federación, el principio de subsidiariedad coincide con la separación vertical de poderes y, por tanto, no es necesario mencionarlo como tal en los artículos de la Constitución.

Explicación sobre la consideración IIc 

En cuanto a la separación horizontal, el orden debería ser: legislativo, judicial y ejecutivo. El poder legislativo es un poder estratégico (que responde a preguntas morales "por qué"), asesorado por el poder judicial -un poder táctico (que responde a preguntas culturales "cómo")- que controla al poder ejecutivo, que es un poder operativo (que responde a preguntas financieras "qué"). Estos tres poderes/ramas son trascendentes, ya que la "soberanía" es un poder trascendente. 

Todo lo anterior considerado: la "separación horizontal" debería ser una "separación cualificada igualmente equilibrada" de autoridades. Estos tres poderes son iguales e interdependientes en una estructura triárquica, equilibrada por un sistema de controles y equilibrios. Si estos poderes forman un círculo, en el centro se encuentra la "sabiduría".

La separación horizontal de los tres poderes -el legislativo, el judicial y el ejecutivo- no es una característica específica de una forma de Estado federal, sino que sirve de adagio para cualquier Estado que quiera evitar el dominio de un solo poder. Sin embargo, dentro de una federación hay dos peculiaridades.

En primer lugar, desde el primer Estado federal -el de los Estados Federados de América- la trias politica debe establecerse tanto a nivel del cuerpo federal como a nivel de cada uno de los Estados miembros. En segundo lugar, además de la invención de la separación vertical de poderes mencionada anteriormente, la Constitución federal de los Estados Federados de América ha introducido una segunda innovación: los frenos y contrapesos. Decir que un Estado que se precie debe considerar la trias politica elevada es simplemente expresar un valor. Pero los valores sólo pueden ser custodiados y preservados por medio de normas. Por eso la Constitución estadounidense -y también esta Constitución federal europea- contiene artículos que impiden que la inevitable actuación de los tres poderes en el ámbito de otro poder se deslice hacia la supremacía de uno de ellos sobre el otro.

Para ello, están los controles y equilibrios. Son los poderes compensatorios indispensables para frenar el siempre presente "deseo" de los tres poderes de ampliar su complejo de poderes a expensas de los poderes de los demás.

Los controles y equilibrios tratan de la integración de tres "espacios mentales" separados con sus propias definiciones de sus conjuntos de valores morales y normas éticas. Es preferible no visualizar los tres poderes/ramas de forma lineal, sino envolverlos de forma circular, cada uno de ellos con su propio centro de definición de la integridad administrativa. No se puede prescindir de ninguno de los otros dos. Para cualquiera de ellos son válidos diferentes conjuntos de preguntas "por qué", "cómo" y "qué", que deben definirse para cada uno de ellos en relación con los demás.

Explicación de la consideración III 

Los ciudadanos obtienen de la Carta Magna inglesa de 1215, del Placard de Abandono holandés de 1581, de la Declaración de Independencia estadounidense de 1776 y de la Revolución Francesa de 1789 el derecho inalienable a deponer a los gobiernos de la entidad federal si violan las disposiciones de I y/o II.

De acuerdo con el adagio "Toda la soberanía reside en el pueblo", los ciudadanos de la Federación Europa son el alfa y el omega de la federación. Alfa en el sentido de que: ratifican la Constitución federal y establecen así un sistema de representación del pueblo, de gobierno ejecutivo basado en la toma de decisiones políticas por parte del órgano representativo y de jurisdicción para resolver los conflictos. Omega en el sentido del derecho inalienable a destituir a quienes abusen inesperadamente del sistema federal, por ejemplo mediante (intentos de) establecer la autocracia de un líder que quiera actuar por encima del Estado de Derecho.