La UE se construye sobre la arena movediza de los tratados

Entre el año cero y el presente, el sistema estatal europeo ha evolucionado tres veces. En el año 2022, se anuncia una cuarta fase. Esa fase es la que el libro La elaboración de la Constitución para los "Estados Federados de Europa se trata. Para comprender plenamente su gravedad, hay que conocer el carácter de las tres fases anteriores.

Hasta el siglo XVII, existía la Europa de las tribus guerreras y de los nobles. Algunos eran reyes, otros condes o duques. Las revueltas prevalecían en varios lugares, entre ellas la de los Países Bajos dirigida por Guillermo de Orange contra el rey español. Con su afiliación al Sacro Imperio Romano Germánico -una alianza política de líderes seculares y religiosos en Europa central, no reacia a décadas de guerras-, hasta el Papa de Roma se vio involucrado en esa violencia. 

Esa fase del sistema estatal europeo desapareció lentamente tras la Paz de Westfalia en 1648. La gente empezó a crear países, con fronteras. Los habitantes ya no eran súbditos de un noble o residentes de una ciudad, sino que se convertían en ciudadanos de un Estado. Esta segunda fase fue el nacimiento de los Estados nacionales europeos. 

Según los acuerdos de Westfalia, esos estados eran soberanos. En el sentido de que ningún país tenía derecho a atacar y apoderarse de otro. 

La realidad era diferente. Las guerras continuaban como siempre. Algunas más espantosas que otras. Hasta la Segunda Guerra Mundial inclusive. Después de la violencia de la Primera Guerra Mundial (1914-1918), hubo un primer intento de descartar definitivamente las guerras con la creación de una Sociedad de Naciones. Pero fue demasiado débil para evitar la Segunda Guerra Mundial (1939-1945). 

En esencia, el libro La elaboración de la Constitución para los "Estados Federados de Europa es sobre la naturaleza legal de esa debilidad y que sólo puede superarse si no se vuelve a trabajar con tratados a gran escala y se opta por un estado federal en Europa. 

La Sociedad de Naciones se basaba en los tratados. Los tratados son buenos instrumentos cuando dos o, como máximo, tres Estados quieren colaborar para preservar y proteger un interés. Por ejemplo, el tratado por el que Bélgica y los Países Bajos se comprometen a mantener el Westerschelde holandés navegable para los grandes barcos que necesitan ir al puerto de Amberes en Bélgica. Y, al mismo tiempo, a proteger los valores históricos naturales de Westerschelde y sus alrededores. Pero intentar conseguir la paz mundial con decenas de países sobre la base de un tratado es una receta para el fracaso. Sobre todo porque este Tratado de Versalles (1919) humilló a la Alemania derrotada hasta los huesos y la condujo al abismo económico. Así se allanó el camino para Hitler. 

Después de la Segunda Guerra Mundial, comenzó la tercera fase del sistema estatal europeo. En primer lugar, en 1945 surgieron las Naciones Unidas. Una organización basada en un sistema de tratados que cualquiera de los 193 estados miembros [1] de la ONU podría ignorar o incumplir sin temor a ser expulsado de la ONU en virtud del artículo 6 de la Carta de las Naciones Unidas. El modo en que Rusia sigue piqueteando impunemente en tierras ajenas es el último ejemplo de la debilidad estructural de trabajar con tratados, incluidos los derechos de veto de los responsables de esos tratados. 

Los romanos ya conocían este problema. De ahí su dicho: pacta servanda sund; los tratados deben ser obedecidos. Pues bien, eso sólo ocurre si el cumplimiento de las obligaciones del tratado no amenaza los intereses de un Estado miembro. Si se considera una amenaza, se clavan los tacones. Los tratados son, en este sentido, juguetes de los administradores. Les gusta trabajar con tratados porque así pueden evitar ser políticamente responsables ante un parlamento. De hecho, una característica de los tratados es que, aunque las representaciones populares pueden desempeñar un papel en su celebración, después no tienen poderes, o los tienen muy debilitados, para poder exigir a los gobernantes una responsabilidad política plena. 

Los tratados que utilizan directivas descendentes para determinar las alternativas de comportamiento de los ciudadanos son instrumentos antidemocráticos por definición. Este hecho ha caracterizado la debilidad de la cooperación intergubernamental basada en tratados desde la aparición de la cooperación a gran escala entre los países de Europa, iniciada en 1951 con la Comunidad Europea del Carbón y del Acero. Como resultado, la Unión Europea ha ido adquiriendo el carácter de una cooperación cada vez más antagónica. Un país, el Reino Unido, abandonó. Otros países no cumplen las obligaciones del tratado y también amenazan con abandonar si no se salen con la suya. La autoridad del Tribunal de Justicia es cuestionada por algunos Estados miembros. No sólo por Polonia y Hungría, sino incluso por Alemania. La Comisión Europea ha sido demandada por asociaciones de jueces por preferir los intereses políticos al cumplimiento de las obligaciones de los tratados. El Consejo Europeo de Jefes de Gobierno y de Estado, compuesto por veintisiete personas no elegidas, puede tomar cualquier decisión que considere útil de arriba abajo, funciona con un sistema de veto indirecto que produce una toma de decisiones basada en el regateo y carece de plena responsabilidad política. 

La situación actual dentro de la UE -pero también en el exterior en términos geopolíticos- tiene el sello de una crisis de identidad. Se trata de la última etapa de la vida de un sistema antes de su colapso. Una organización llega a una crisis de identidad cuando consume más energía de la que almacena para sobrevivir y renovarse. La Unión Europea se encuentra en un estado de entropía (autoinducida), un estado de decadencia y desorden. 

Que esto sea reconocido y admitido por algunos altos funcionarios de la UE [2] lo demuestra el hecho de que se atrevan a declarar abiertamente que Europa debe convertirse en un Estado federal. Empiezan a comprender que, después de unos 70 años, la UE está al final de su ciclo de vida política y que, por tanto, debe renovarse adoptando la forma de una Europa federal. Pues bien, esa renovación] es la cuarta etapa del proceso natural de evolución del sistema estatal europeo. 

Pero .... por muy sensato que sea este deseo abierto de una Europa federal, hay un fallo fundamental en él: abogan por la transición de la Unión Europea basada en el tratado a una -también- federación basada en el tratado. Esto no tiene sentido. Un Estado federal sólo lo es si su fundamento jurídico es una constitución. Así pues, está dotado de todas las condiciones necesarias para funcionar democrática y eficazmente. Una constitución concisa que preserve la soberanía de los Estados miembros de la federación y que, con la composición de un órgano federal, vele por un conjunto reducido y limitativo de intereses comunes europeos (no nacionales). 

En el libro se puede encontrar cómo es esa constitución concisa y en qué consideraciones se basa: La elaboración de la Constitución para los "Estados Federados de Europa. Fue redactado por la Convención de Ciudadanos de la Alianza Federal de Federalistas Europeos (FAEF). Se ofrece a los pueblos de Europa como base para la cuarta fase del sistema estatal europeo si la Unión Europea se derrumba y una Europa federal puede evitar que un vacío administrativo sea llenado por autócratas. Quienes, a su vez, seguirán haciendo la guerra de los Estados-nación. 

El lanzamiento de este libro es el Plan A de la Alianza Federal de Federalistas Europeos (FAEF). El libro también esboza el posterior Plan B: compartir las ideas de este libro con los pueblos de Europa para que ratifiquen la constitución. Es una constitución de, por y para el pueblo, basada en el adagio: Toda la soberanía recae en el pueblo. A continuación, el Plan C: la ratificación de la Constitución por parte de los parlamentos de las naciones que se sumaron al proceso de ratificación en el marco del Plan B. Así se crea Los Estados Federados de Europa. 

Dr. Leo Klinkers 

Presidente Alianza Federal de Federalistas Europeos (FAEF)

[1] En 2022, el mundo cuenta con 27 estados federales que en conjunto albergan algo más de 42% de la población mundial. 

[2] Incluidos el canciller Olaf Scholz y el primer ministro Mario Draghi.