Informe de progreso de la Convención de los Ciudadanos 12

Cuestiones constitucionales especiales

Estimados miembros de la Convención Ciudadana de la FAEF,

Si las regiones o los países tienen que cooperar entre sí pero deben ocuparse de intereses comunes de los que no pueden ocuparse por sí mismos, la creación de una federación es la mejor manera de organizarlo. Confían a un órgano federal el cuidado de una lista limitativa de intereses comunes, hacen latentes sus propias competencias sobre estos temas y siguen siendo soberanos para el resto. 

El 4 de diciembre finaliza la discusión del artículo II y comienza la del artículo III hasta el 25 de diciembre. La Junta del FAEF no interviene en el debate dentro del Foro de Discusión. Sin embargo, la Junta puede llamar la atención de los miembros de la Convención Ciudadana sobre los elementos de la constitución que requieren una atención especial. Por ejemplo, los siguientes. 

1. Lista limitativa de intereses comunes europeos, artículo III, sección 2

La pregunta es, por supuesto: ¿qué materias confían a la autoridad federal? ¿Y cómo se llama esa materia? Aquí, la forma de elegir las palabras adecuadas juega un papel importante. Siempre se tiende a formular un interés común en términos de elaboración de políticas. Sin embargo, hay que separar el nombre del interés específico de la política que debe vincularse a él. Son dos cosas diferentes. Una es un interés, la otra es una actividad para ocuparse de ese interés.

Actualmente, el artículo III, sección 2, cláusulas (a)-(o), contiene la lista exhaustiva prevista de intereses comunes. Pero el texto lo formula como una formulación de políticas. Nos gustaría mejorarla haciendo que cada cláusula comience con el nombre del interés común, seguido de la indicación de la política. Por ejemplo, la Cláusula (a) comienza con: "Ingresos de la Federación". Seguido de "imponer y recaudar impuestos .....".

De este modo, los ciudadanos se hacen una mejor idea de la lista limitativa de intereses europeos que requieren un enfoque federal. Además, esto puede dar lugar a una lista más exhaustiva de esos intereses comunes, con una mejor descripción de la política que puede llevar aparejada.

Uno de los elementos más débiles de la política estadounidense es la falta de normas duras contra la corrupción en la constitución. Por muy fuerte que sea el edificio constitucional e institucional de EE.UU., cada vez está más dañado en el contexto de las elecciones por las personas que viven en esa casa. El sistema bipartidista flota sobre la entrada de enormes sumas de dinero. Eso provoca las peores pulsiones de las personas que quieren doblegar el sistema constitucional e institucional a su voluntad a toda costa. 

Nos gustaría pedir a los miembros de la Convención Ciudadana que mejoren esta sección 2, cláusulas (a)-(o), rellenando un interés común concreto por punto, mejorando el texto de la política que se vincula a ella y acortando o completando la propia lista. 

2. Normas anticorrupción, Artículo III, Sección 5

Una Europa federal debe aprender de esto. Por ello, el artículo III, sección 5, cláusulas 3-9, contiene normas estrictas contra la corrupción. Sin embargo, carece de una norma como la Ley Hatch de EE.UU. (llamada así por el senador Carl Hatch) de 1939. La aplicación de esta ley está actualmente en juego tras el asalto al Capitolio del 6 de enero de 2021. Esa ley federal prohíbe que los empleados de la administración pública del poder ejecutivo -excepto el presidente y el vicepresidente- sean políticamente activos. Debido a que, durante la última campaña electoral, los funcionarios utilizaron sus cargos para llevar a cabo acciones políticas a favor de la elección de Trump, actualmente se están presentando demandas contra ellos.

La Junta Directiva de la FAEF pide a los miembros del CC que consideren un texto concreto de una cláusula adicional de la sección 5 del artículo III que defina esa prohibición, con referencia a una ley que la desarrolle.

3. Estado de la Unión, Artículo V, Sección 2, Cláusula 1

Nuestra Constitución Federal difiere fundamentalmente del original americano en varios puntos. Por ejemplo, contiene un Preámbulo y una Exposición de Motivos, disposiciones de democracia directa, un dimensionamiento dinámico de la Cámara de los Ciudadanos, otra composición de la Cámara de los Estados, un sistema electoral totalmente diferente, disposiciones anticorrupción de gran alcance, un incentivo para recalibrar los partidos políticos transnacionales, y mucho más. 

Otra innovación se encuentra en el artículo V, sección 2, cláusula 1. Este artículo faculta al Presidente a pronunciar el Estado de la Federación una vez al año en una reunión conjunta de las dos Cámaras del Congreso Europeo. En el contexto de la necesidad siempre presente de perfeccionar el sistema de frenos y contrapesos para proteger la trias politica, el Consejo considera apropiado que otros dos funcionarios realicen también dicha declaración. Declaraciones destinadas a recordar la tarea conjunta de gobernar bien la federación. Una cualidad de gobernar que Confucio formuló una vez con las siguientes palabras: 

"Cuando los sables estén oxidados y las palas brillen, cuando los escalones de los templos estén desgastados por los pies de los fieles y la hierba crezca en el patio de los tribunales, cuando las cárceles estén vacías y los graneros llenos, cuando los médicos caminen y los panaderos conduzcan, entonces el imperio estará bien gobernado".

El Consejo de Administración de la FAEF propone: 

• que durante las dos primeras legislaturas (diez años) del Congreso Europeo se pronuncie una Declaración dos veces al año, una en noviembre y otra en mayo,
• que el Presidente del Congreso Europeo, el Presidente del Tribunal de Justicia Europeo y también el Presidente de la federación realicen dicho Estado de la Institución (su institución), cuyo resultado conjunto reflejaría el Estado global de la Federación,
• que su Declaración de noviembre se centre en los objetivos que se pretenden alcanzar en los próximos años para mejorar el bienestar social y económico de la sociedad europea en su conjunto y el sentimiento de unión y solidaridad entre los Estados miembros de la Unión; y en diciembre, que examine en qué medida se ha logrado esto en el último año,
• que al cabo de diez años, el Presidente del Congreso Europeo pedirá consejo al Presidente de un Consejo de Presidentes de los Parlamentos de los Estados miembros de la Federación sobre si el mandato de diez años puede caducar automáticamente o debe mantenerse por un segundo período de diez años. Esta es una forma de la llamada "legislación de horizonte".

Esta adición a la constitución refuerza el sistema de controles y equilibrios que la trias politica debe proteger. Un Estado de la Unión realizado únicamente por el Presidente es un elemento desequilibrado dentro de la trias politica. Una declaración tripartita de este tipo es necesaria dos veces al año para hacer frente cuanto antes a los acontecimientos erróneos o no deseados en los primeros diez años de la federación y repararlos con vistas a forjar una identidad cultural europea.

La Junta Directiva de la FAEF pide a los miembros de la Convención de Ciudadanos que evalúen si se trata de una buena propuesta. En caso afirmativo, ¿qué miembros del Grupo 55+ presentarán un buen texto para ello? ¿Y dónde debería colocarse? ¿Sería un buen lugar una Sección 7 adicional del Artículo II? Entonces, se puede suprimir el Artículo V, Sección 2, Cláusula 1. 

En nombre de la Junta,
Leo Klinkers
Presidente