Leo Klinkers, 6. Juni 2019
Föderale Allianz der Europäischen Föderalisten (FAEF)

Einführung
Die jüngste Wahl des neuen Europäischen Parlaments wurde in den Medien als ein Aufschrei des "Europas der Bürger" beschrieben. Dies gilt sowohl für die Bürger, denen Europa am Herzen liegt, als auch für diejenigen, die es ablehnen. Aber beide Parteien wollen ihre eigene Version des "Europas der Bürger" auf unterschiedliche Weise entwickeln. Die Gegner suchen den Weg einer radikalen Demontage der Europäischen Union, zurück zur nationalstaatlichen Anarchie der vergangenen Jahrhunderte mit ihren unvermeidlichen Kriegen. Die Befürworter plädieren für eine radikale Erneuerung der europäischen Zusammenarbeit mit mehr Souveränität, Sicherheit und Solidarität.

Dieser Artikel bietet den Befürwortern Europas eine Perspektive in Form einer Präambel für eine föderale Verfassung für eine europäische Föderation. Sie gibt ihrer Version des "Europas der Bürger" eine Seele und ein Herz.

Die Präambel
Wir, die Bürger der Staaten [Aufzählung der teilnehmenden Mitgliedsstaaten],

I. Überlegen:

1. dass die Föderation der Vereinigten Staaten von Europa, die wir hiermit gründen, den Auftrag und die Pflicht hat, uns als Bürger in unserem Streben nach Glück in Freiheit zu unterstützen;
2. dass die Föderation die Unterstützung für unser Streben nach Glück auf

• unermüdlich daran arbeiten, die Vielfalt aller Lebensformen auf der Erde zu erhalten,
• auf der unbedingten Achtung der Vielfalt der Wissenschaften, Kulturen, Ethnien und Überzeugungen der Bürger innerhalb der Föderation,
• und auf menschliches Mitgefühl für Bürger von außerhalb der Föderation, die ihr Glück in den Vereinigten Staaten von Europa finden wollen;

1. dass sie bei ihrer Ausübung Weisheit, Wissen, Menschlichkeit, Rechtschaffenheit und Integrität bezeugt, in dem vollen Bewusstsein, dass sie ihre Macht vom Volk ableitet, dass alle Menschen auf der Erde gleich sind und dass niemand über dem Gesetz steht.

II. In Anbetracht dessen:

1. dass diese Bundesverfassung auf der Fülle von Ideen, Überlegungen und Wünschen der europäischen Philosophen - und der europäischen politischen Führer nach dem Zweiten Weltkrieg - beruht, Europa in einer föderalen Staatsform zu vereinen;
2. dass das föderale System auf einer vertikalen Gewaltenteilung zwischen den Mitgliedstaaten und dem föderalen Organ beruht, durch die sich die Mitgliedstaaten und das föderale Organ die Souveränität teilen;
3. dass die horizontale Trennung von Legislative, Exekutive und Judikative (trias politica) sowohl auf der Ebene der föderalen Einrichtung als auch auf der Ebene der Mitgliedstaaten durch ein strenges System von Kontrollen und Gegengewichten gewährleistet wird;

III. Schließlich haben wir unbeschadet unseres Rechts, die politische Zusammensetzung des Bundesorgans durch Wahlen zu ändern, das unveräußerliche Recht, die Behörden aus dem Bund zu entfernen, wenn sie nach unserer Auffassung gegen die Bestimmungen unter I und II verstoßen,

Legen Sie die folgenden Artikel für die Verfassung der Vereinigten Staaten von Europa fest,

Artikel 1 ....

Artikel 2 ....

Und so weiter.

Die Erläuterung der Präambel

Vorläufig
Die einleitenden Worte "Wir, die Bürger der Staaten ....." zeigen, dass diese Verfassung von den Bürgern selbst ratifiziert wird. Sie ist also von, für und durch die Bürger der Vereinigten Staaten von Europa, gemäß dem Sprichwort "Alle Souveränität liegt beim Volk".

Die Vereinigten Staaten von Europa bestehen aus den Bürgern, den Mitgliedsstaaten und der föderalen Organisation.

Es handelt sich um eine Verfassung und nicht um einen Vertrag. Wenn Länder oder Regionen in Frieden zusammenleben wollen und über historisch festgelegte Grenzen zusammenarbeiten müssen, aber dennoch ihre Autonomie und Souveränität behalten wollen, ist eine Föderation die einzige Staatsform, die dies garantieren kann. Dies ist mit einem Vertrag nicht möglich. Ein Vertrag ist ein Instrument für Verwalter, um in politischen Bereichen zusammenzuarbeiten, ohne dass sie für ihre Entscheidungen voll und ganz demokratisch verantwortlich sind.

Die Tatsache, dass diese Verfassung zunächst von den Bürgern und erst dann von den Parlamenten der Mitgliedstaaten ratifiziert wird, zeigt, dass sie gemäß den grundlegenden Aspekten des Föderalismus, die Johannes Althusius um 1600 formulierte, von unten nach oben aufgebaut und nicht von oben nach unten aufgezwungen wird.

Diese föderale Verfassung garantiert die gemeinsamen Interessen der Bürgerinnen und Bürger der Vereinigten Staaten von Europa und überlässt den Bürgerinnen und Bürgern der Mitgliedsstaaten und den Mitgliedsstaaten selbst die Befugnisse zur Wahrnehmung ihrer eigenen Interessen.

Deshalb besteht diese Bundesverfassung aus einer begrenzten Anzahl von allgemeinverbindlichen Regeln. Sie kennt keine durch nationale Interessen bedingten Ausnahmen von diesen allgemeinverbindlichen Regeln.

Erläuternde Anmerkung zu Erwägung Ia
Das offensichtliche "Streben der Bürger nach Glück in Freiheit" und die Mission und Aufgabe der Regierungen, die Bürger dabei zu unterstützen, ist ein Eckpfeiler der Unabhängigkeitserklärung (1776) und der nachfolgenden amerikanischen Verfassung (1787-1789), der ersten föderalen Verfassung der Welt. Sie war das Modell für die danach gegründeten Föderationen, in denen heute 40% der Weltbevölkerung leben. Das Streben nach Glück ist daher auch ein Eckpfeiler der Bundesverfassung der Vereinigten Staaten von Europa. Das Streben nach Glück schließt Werte wie Frieden, Sicherheit und soziale Sicherheit ein.

Erläuternde Anmerkung zu Erwägung Ib
Diese Überlegung gibt dem Bund in erster Linie die Aufgabe, sich unermüdlich für die Erhaltung der Vielfalt aller Lebensformen auf der Erde einzusetzen. Eine erfolglose Erhaltung der Vielfalt aller Lebensformen bedroht das Leben der Menschheit auf der Erde. Diese Aufgabe erfordert von den Behörden des Bundes ein Höchstmaß an Kooperation, Kompetenz und Zuverlässigkeit.

Zweitens bietet die Föderation ein Höchstmaß an Respekt für die Vielfalt im gesellschaftlichen Leben. Wo sie verschwindet, entstehen Monokratien, die diese Teile der Gesellschaft durch Inzucht zerstören. Die Vielfalt der Wissenschaften, Kulturen, Ethnien und Überzeugungen schafft neue Wissenschaften, Kulturen, Ethnien und Überzeugungen. Diese Verfassung lehnt daher alle Maßnahmen ab, die darauf abzielen, das so genannte "eigene Volk zuerst" zu schützen, und wird alle rechtlichen Mittel einsetzen, um solche Maßnahmen zu bekämpfen.

Drittens wird in dieser Präambel ausdrücklich festgestellt, dass es keinen Platz für einen Slogan wie "Europa zuerst" gibt. Die Föderation der Vereinigten Staaten von Europa teilt ihren Platz auf der Erde mit allen anderen Völkern und schließt sich nicht hinter den Mauern einer "Festung Europa" ein. Die Schließung der Außengrenzen zum Schutz des eigenen Volkes ist kein Verbrechen gegen die Menschlichkeit, wird aber mit einer schweren Strafe geahndet: dem Verschwinden dessen, was man bewahren will, durch demografischen Verfall. Mit anderen Worten: Es wird offene Außengrenzen geben, keine geschlossenen Grenzen. Das schafft Verpflichtungen:

1. die Ausarbeitung und Umsetzung von Plänen wie dem Marshall-Plan (1948-1952) zur Unterstützung der wirtschaftlichen Entwicklung armer Länder, um die Notwendigkeit der Flucht nach Europa zu beseitigen;
2. ab sofort den rund sechzig Millionen Kriegsflüchtlingen eine menschliche Existenz zu bieten;
3. die demografische und geopolitische Position Europas zu stärken, indem wir - durch Weisheit, Wissen, Menschlichkeit, Gerechtigkeit und Integrität - den Einwanderern ein sicheres Leben in der Föderation ermöglichen;
4. die Umsetzung von a-c als eines der gemeinsamen Interessen der Föderation zu betrachten.

Diese Verfassung ist daher eine Aufgabe und eine Chance für eine grundlegende politische Erneuerung, nachdem die Nachkriegsdemokratien das Ende ihres 70-jährigen Lebenszyklus erreicht haben und zu einer Ausgrenzung der Bürger zugunsten einer auf Verträgen basierenden Regierung geführt haben, die ihrem Wesen nach immer oligarchischer und protektionistischer geworden ist.

Erläuternde Anmerkung zu Erwägungsgrund Ic
Das oben erwähnte Ende des politischen Lebenszyklus der Nachkriegsdemokratien stellt die Länder, die der Demokratie große Bedeutung beimessen, vor eine Tour de Force, ähnlich der Revolution der Aufklärung. Die Demokratie und die Vertretung des Volkes müssen auf der Grundlage des Prinzips "Alle Souveränität liegt beim Volk" neu erfunden werden.

Der Vertrag von Lissabon weicht einer Verfassung, die auf der Vertretung der Bürger basiert. Dies bedeutet unter anderem die Abschaffung des Europäischen Rates der Staats- und Regierungschefs, die Schaffung eines Europäischen Parlaments auf der Grundlage der Verhältniswahl in einem Wahlbezirk - dem Gebiet der Föderation - und eine Regierung unter der Leitung eines von den Bürgern gewählten Präsidenten. Also mit einem demokratischen Mandat ausgestattet.

Dies kann nur mit Weisheit, Wissen, Menschlichkeit, Gerechtigkeit und Integrität erreicht werden. Mit nur zwei Gewissheiten: Wenn es gelingt, wird es eine entscheidende Revolution für die Bewahrung Europas sein. Wenn sie scheitert, wird am Ende dieses Jahrhunderts, nach dem letzten Stammeskrieg in Europa, der durch nationalstaatliche Anarchie ausgelöst wurde, jemand die Lichter in Europa ausmachen.

Demokratien können nicht verhindern, dass Wahlen zu Gruppen innerhalb der demokratischen Institutionen führen, die ihre Macht gegen die Demokratie einsetzen wollen. Diese Verfassung versetzt die Institutionen der Demokratie in die Lage, dem Missbrauch demokratischer Verfahren durch den Einbau von Abwehrmechanismen so weit wie möglich zu begegnen. Es geht also um eine grundlegende Neuausrichtung des Begriffs "Demokratie" im Europa des 21. Jahrhunderts. Mit der Aufgabe für die politischen Parteien, über ihre eigene Verantwortung nachzudenken, Instrumente zur Verteidigung der Demokratie gegen Parteien zu entwickeln, die die Verfahren der Demokratie missbrauchen (wollen), um diese Demokratie zu zerstören. Wahrscheinlich mehr als jede andere Organisation innerhalb eines demokratischen Systems werden die politischen Parteien Weisheit, Wissen, Menschlichkeit, Gerechtigkeit und Integrität berücksichtigen müssen, um die Lebensfähigkeit eines föderal geeinten Europas zu gewährleisten.

Erläuternde Anmerkung zu Erwägung IIa
Die "Bausteine" des Föderalismus als Staatsform stammen aus der "Politischen Methode" von Johannes Althusius (1603). Der "Kitt", der diese "Bausteine" untrennbar miteinander verbindet, stammt aus den Schriften europäischer politischer Philosophen wie Aristoteles, Montesquieu, Rousseau und Locke mit ihren Ansichten über die Volkssouveränität und die Lehre von der trias politica. Die amerikanische Bundesverfassung basiert auf diesen Schriften, während Europa sich seit Jahrhunderten zu Kriegen verdammt.

Es waren nicht nur Philosophen, die den "Zement" für die Bausteine des Föderalismus lieferten. Auch politische und gesellschaftliche Führungspersönlichkeiten - in der Zeit zwischen den beiden Weltkriegen zum Beispiel der Brite Philip Kerr, besser bekannt als Lord Lothian - und nach dem Zweiten Weltkrieg der Italiener Altiero Spinelli, der mit seinem Manifest von Ventotene (1942) den Grundstein für das Streben nach Föderalismus in der Nachkriegszeit legte. Ein Ziel, das zwischen 1945 und 1950 durch eine Vielzahl von Konferenzen und Plänen von Staatsmännern, Wissenschaftlern, Kulturträgern und Bürgerbewegungen angeführt wurde, das aber 1950 mit der Schuman-Erklärung radikal beendet wurde. Diese Erklärung forderte zwar die Schaffung eines föderalen Europas in seiner Gesamtheit, übertrug aber die Umsetzung in die Hände der Regierungschefs. Auf diese Weise entstand - ungewollt, aber in schuldhafter Unkenntnis der Art und Weise, wie eine Föderation geschaffen werden sollte - der auf Verträgen basierende Intergouvernementalismus, der die Europäische Union an das Ende ihres derzeitigen politischen Lebenszyklus gebracht hat.

Erläuternde Anmerkung zu Erwägungsgrund IIb
Die dreizehn ehemaligen Kolonien in Amerika lösten Ende des 18. Jahrhunderts das Dilemma "nie wieder ein Herrscher gegen die Notwendigkeit einer Volksvertretung". Sie wandten das von Althusius entwickelte System der geteilten Souveränität an, indem sie die vertikale Gewaltenteilung zwischen den souveränen Gliedstaaten und einem föderalen Organ erfanden. Ohne die Souveränität der einzelnen Mitgliedstaaten zu übertragen, forderten sie ein föderales Gremium auf, sich um eine begrenzte Anzahl gemeinsamer Interessen zu kümmern und diese mit den Befugnissen der Mitgliedstaaten auszuführen.

Entgegen der Behauptung, dass die Mitgliedstaaten in einer Föderation ihre Souveränität ganz oder teilweise im Sinne von "verschenken und damit verlieren" abgeben, ist dies nicht der Fall. Eltern, die ihr Kind in die Hände eines Lehrers geben, verlieren nichts von ihrer Erziehungshoheit, sondern geben dem Lehrer die Macht, dem Kind Wissen zu vermitteln, das die Eltern selbst nicht realisieren können. Deshalb ist auch eine andere populäre Ansicht falsch. Nämlich die Ansicht, eine Föderation sei ein Superstaat, der die Souveränität der Mitgliedsstaaten zerstöre.

Die vertikale Gewaltenteilung, die zu einer geteilten Souveränität führt, löst auch ein anderes Problem. Nämlich das Prinzip der Subsidiarität. Dieses Prinzip ist im Vertrag von Lissabon verankert: "Die Organe der Europäischen Union sollten den Mitgliedstaaten das überlassen, was diese selbst besser tun können". Da Artikel 352 des Vertrags dem Europäischen Rat erlaubt, jeden Beschluss zu fassen, der nach Ansicht des Rates den Zielen der Union dient, kann der Rat dieses Subsidiaritätsprinzip ignorieren. In einem föderalen Staat fällt das Subsidiaritätsprinzip mit der vertikalen Gewaltenteilung zusammen und muss daher nicht als solches in den Artikeln der Verfassung erwähnt werden.  

Ein letzter Aspekt dieser Überlegung IIb impliziert, dass aufgrund des abschließenden Kompetenzkatalogs des Bundesorgans alle anderen Kompetenzen bei den Bürgern und den Mitgliedsstaaten verbleiben. Das bedeutet unter anderem, dass die Mitgliedsstaaten ihre eigene Verfassung, ihr Parlament, ihre Regierung und ihre Justiz behalten, einschließlich ihrer eigenen Politikbereiche, soweit diese nicht in der abschließenden Aufzählung der Interessen, die das Bundesorgan im Namen der Mitgliedsstaaten zu vertreten hat, durch die vertikale Gewaltenteilung festgelegt worden sind. Auch die Monarchien bleiben erhalten. 

Erläuternde Anmerkung zu Erwägung IIc
Die horizontale Trennung der drei Gewalten - der Legislative, der Exekutive und der Judikative - ist nicht nur eine Besonderheit einer föderalen Staatsform, sondern ist die Devise eines jeden Staates, der die Vorherrschaft einer einzigen Macht verhindern will. Innerhalb einer Föderation gibt es jedoch zwei Besonderheiten.

Erstens muss ab dem ersten Bundesstaat - dem der Vereinigten Staaten von Amerika - die trias politica sowohl auf der Ebene des föderalen Gebildes als auch auf der Ebene der einzelnen Mitgliedsstaaten etabliert werden. Zweitens hat die Bundesverfassung der Vereinigten Staaten von Amerika neben der bereits erwähnten Erfindung der vertikalen Gewaltenteilung eine zweite Neuerung eingeführt: die checks and balances. Zu sagen, dass ein Staat, der sich selbst achtet, die trias politica für einen sehr wichtigen Aspekt hält, ist nur eine Erklärung für ihren Wert. Aber Werte können nur durch Normen überwacht und bewahrt werden. Deshalb enthält die amerikanische Verfassung - und auch diese europäische Verfassung - Artikel, die verhindern, dass das unvermeidliche Handeln der drei Mächte auf dem Gebiet einer anderen Macht in die Vorherrschaft einer Macht über die andere abgleitet. Das ist der Sinn der checks and balances. Sie sind die unverzichtbaren Gegengewichte, um das immerwährende Streben der drei Gewalten nach einer Ausweitung ihres Machtkomplexes auf Kosten der Befugnisse der anderen zu begrenzen.

Erläuternde Anmerkung zu Erwägung III
Die Bürgerinnen und Bürger leiten aus der englischen Magna Carta von 1215, dem niederländischen Plakkaat von 1581, der amerikanischen Unabhängigkeitserklärung von 1776 und der französischen Revolution von 1789 das unveräußerliche Recht ab, Regierungen aus dem Staatsverband auszuschließen, wenn sie gegen die Bestimmungen unter I und/oder II verstoßen.

Gemäß dem Sprichwort "Alle Souveränität liegt beim Volk" sind die Bürger der Vereinigten Staaten von Europa das Alpha und das Omega der Föderation. Alpha in dem Sinne, dass sie die Bundesverfassung ratifizieren und damit ein System der Volksvertretung, der exekutiven Verwaltung auf der Grundlage der politischen Entscheidungsfindung durch die Vertretungskörperschaft und der Justiz zur Beilegung von Streitigkeiten schaffen. Omega im Sinne des unveräußerlichen Rechts, diejenigen abzusetzen, die das föderale System missbrauchen, zum Beispiel durch die (versuchte) Errichtung eines autokratischen Systems.

Finale
Diese Präambel enthält den Wertekomplex der Verfassung der Vereinigten Staaten von Europa. Sie zeigt, wofür die Vereinigten Staaten von Europa stehen.

Dann folgen Sie den Artikeln der Verfassung.