EU auf Vertrags-Quicksand gebaut

Zwischen dem Jahr Null und der Gegenwart hat sich das europäische Staatensystem dreimal entwickelt. Anno 2022 kündigt sich eine vierte Phase an. Diese Phase ist das, was das Buch Die Entstehung der Verfassung für die "Föderierten Staaten von Europa ist. Um den Ernst der Lage zu verstehen, muss man den Charakter der drei vorangegangenen Phasen kennen.

Bis zum 17. Jahrhundert gab es das Europa der kriegerischen Stämme und Adligen. Einige waren Könige, andere Grafen oder Herzöge. An verschiedenen Orten kam es zu Aufständen, so auch in den Niederlanden unter der Führung von Wilhelm von Oranien gegen den spanischen König. Durch seine Zugehörigkeit zum Heiligen Römischen Reich - einem politischen Bündnis weltlicher und religiöser Führer in Mitteleuropa, das jahrzehntelangen Kriegen nicht abgeneigt war - war sogar der Papst von Rom in diese Gewalt verwickelt. 

Diese Phase des europäischen Staatensystems verschwand langsam nach dem Westfälischen Frieden von 1648. Die Menschen begannen, Länder zu gründen, mit Grenzen. Die Einwohner waren nicht länger Untertanen eines Adligen oder Bewohner einer Stadt, sondern wurden Bürger eines Staates. Diese zweite Phase war die Geburtsstunde der europäischen Nationalstaaten. 

Nach den westfälischen Vereinbarungen waren diese Staaten souverän. In dem Sinne, dass kein Land das Recht hatte, ein anderes anzugreifen und zu übernehmen. 

Die Realität sah anders aus. Die Kriege gingen weiter wie immer. Einige waren grausamer als andere. Bis einschließlich des Zweiten Weltkriegs. Nach der Gewalt des Ersten Weltkriegs (1914-1918) wurde zunächst versucht, mit der Gründung des Völkerbunds Kriege endgültig auszuschließen. Aber er war zu schwach, um den Zweiten Weltkrieg (1939-1945) zu verhindern. 

Im Wesentlichen enthält das Buch Die Entstehung der Verfassung für die "Föderierten Staaten von Europa geht es um die Rechtsnatur dieser Schwäche und darum, dass sie nur überwunden werden kann, wenn man nie wieder mit großen Verträgen arbeitet und sich stattdessen für einen Bundesstaat in Europa entscheidet. 

Der Völkerbund basierte auf Verträgen. Verträge sind ein gutes Instrument, wenn zwei oder höchstens drei Staaten zusammenarbeiten wollen, um ein Interesse zu wahren und zu schützen. Ein Beispiel dafür ist der Vertrag, in dem sich Belgien und die Niederlande verpflichten, die niederländische Westerschelde für große Schiffe schiffbar zu halten, die den Hafen von Antwerpen in Belgien anlaufen müssen. Und gleichzeitig die naturhistorischen Werte in und um die Westerschelde zu schützen. Aber der Versuch, den Weltfrieden mit Dutzenden von Ländern auf der Grundlage eines Vertrages zu erreichen, ist ein Rezept zum Scheitern. Zumal dieser Vertrag von Versailles (1919) das besiegte Deutschland bis auf die Knochen gedemütigt und in den wirtschaftlichen Abgrund geführt hat. So wurde der Weg für Hitler geebnet. 

Nach dem Zweiten Weltkrieg begann die dritte Phase des europäischen Staatensystems. Zunächst wurden 1945 die Vereinten Nationen ins Leben gerufen. Eine Organisation, die auf einem System von Verträgen basiert, die jeder der 193 Mitgliedsstaaten [1] der UNO ignorieren oder verletzen könnte, ohne befürchten zu müssen, gemäß Artikel 6 der UN-Charta aus der UNO ausgeschlossen zu werden. Die Art und Weise, wie Russland weiterhin ungestraft auf dem Land anderer Leute herumstochert, ist das jüngste Beispiel für die strukturelle Schwäche der Arbeit mit Verträgen, einschließlich der Vetorechte für diejenigen, die für diese Verträge verantwortlich sind. 

Schon die Römer kannten dieses Problem. Daher ihr Spruch: pacta servanda sund; Verträge müssen eingehalten werden. Nun, das ist nur der Fall, wenn die Einhaltung der vertraglichen Verpflichtungen die Interessen eines Mitgliedstaats nicht bedroht. Wenn sie als Bedrohung empfunden wird, werden die Absätze eingegraben. Verträge sind in dieser Hinsicht ein Spielzeug der Verwalter. Sie arbeiten gerne mit Verträgen, weil sie auf diese Weise vermeiden können, einem Parlament gegenüber politisch rechenschaftspflichtig zu sein. In der Tat ist es ein Merkmal von Verträgen, dass die Volksvertretungen zwar beim Abschluss eine Rolle spielen können, danach aber keine oder nur sehr geschwächte Befugnisse haben, um von den Regierenden volle politische Rechenschaft zu verlangen. 

Verträge, die die Verhaltensalternativen der Bürger durch Richtlinien von oben nach unten bestimmen, sind per definitionem undemokratische Instrumente. Diese Tatsache kennzeichnet die Schwäche der vertragsgestützten zwischenstaatlichen Zusammenarbeit seit der Entstehung der groß angelegten Zusammenarbeit zwischen den europäischen Ländern, die 1951 mit der Europäischen Gemeinschaft für Kohle und Stahl begann. Infolgedessen hat die Europäische Union nach und nach den Charakter einer zunehmend antagonistischen Zusammenarbeit angenommen. Ein Land, das Vereinigte Königreich, ist ausgetreten. Andere Länder kommen den vertraglichen Verpflichtungen nicht nach und drohen ebenfalls mit dem Austritt, wenn sie ihren Willen nicht durchsetzen können. Die Autorität des Gerichtshofs wird von einigen Mitgliedstaaten in Frage gestellt. Nicht nur von Polen und Ungarn, sondern sogar von Deutschland. Die Europäische Kommission wurde von Richtervereinigungen verklagt, weil sie politische Interessen über die Einhaltung der vertraglichen Verpflichtungen stellt. Der nicht gewählte siebenundzwanzigköpfige Europäische Rat der Staats- und Regierungschefs kann von oben nach unten jede Entscheidung treffen, die er für sinnvoll hält. Er arbeitet mit einem indirekten Vetosystem, das zu einer Entscheidungsfindung führt, die auf einem Kuhhandel beruht, und lässt eine umfassende politische Rechenschaftspflicht vermissen. 

Die derzeitige Situation innerhalb der EU - aber auch nach außen in geopolitischer Hinsicht - trägt die Züge einer Identitätskrise. Dies ist die letzte Phase im Leben eines Systems, bevor es zusammenbricht. Eine Organisation gerät in eine Identitätskrise, wenn sie mehr Energie verbraucht als sie speichert, um zu überleben und sich zu erneuern. Die Europäische Union befindet sich in einem Zustand der (selbst herbeigeführten) Entropie, einem Zustand des Verfalls und der Unordnung. 

Dass dies von einigen hochrangigen EU-Beamten erkannt und anerkannt wird [2] zeigt sich darin, dass sie es wagen, offen zu erklären, dass Europa ein Bundesstaat werden soll. Sie beginnen zu begreifen, dass die EU nach etwa 70 Jahren am Ende ihres politischen Lebenszyklus angelangt ist und sich nun erneuern muss, indem sie die Form eines föderalen Europas annimmt. Nun, diese Erneuerung] ist die vierte Stufe im natürlichen Entwicklungsprozess des europäischen Staatensystems. 

Doch .... so vernünftig dieser offene Wunsch nach einem föderalen Europa auch ist, er hat einen grundlegenden Fehler: Sie plädieren für den Übergang von der vertragsgestützten Europäischen Union zu einer - ebenfalls - vertragsgestützten Föderation. Dies ist unsinnig. Ein Bundesstaat ist nur dann ein Bundesstaat, wenn seine rechtliche Grundlage eine Verfassung ist. Also ausgestattet mit allen Voraussetzungen, die notwendig sind, um demokratisch und effektiv zu funktionieren. Eine prägnante Verfassung, die die Souveränität der Mitgliedsstaaten der Föderation bewahrt und sich mit der Zusammensetzung eines föderalen Organs um eine kleine, begrenzte Anzahl gemeinsamer europäischer (nicht nationaler) Interessen kümmert. 

Wie eine solche prägnante Verfassung aussieht und auf welchen Überlegungen sie beruht, ist in dem Buch nachzulesen: Die Entstehung der Verfassung für die "Föderierten Staaten von Europa. Er wurde vom Bürgerkonvent der Föderalen Allianz Europäischer Föderalisten (FAEF) ausgearbeitet. Er wird den Menschen in Europa als Grundlage für die vierte Phase des europäischen Staatensystems angeboten, wenn die Europäische Union zusammenbricht und ein föderales Europa verhindern kann, dass ein Verwaltungsvakuum von Autokraten gefüllt wird. Die ihrerseits weiterhin nationalstaatliche Kriege führen werden. 

Die Einführung dieses Buches ist Plan A der Föderalen Allianz der Europäischen Föderalisten (FAEF). Das Buch skizziert auch den anschließenden Plan B: nämlich die Ideen dieses Buches mit den Menschen in Europa zu teilen, damit sie die Verfassung ratifizieren können. Es ist eine Verfassung von, durch und für die Menschen, basierend auf dem Sprichwort: Alle Souveränität liegt beim Volk".. Gefolgt von Plan C: die Ratifizierung der Verfassung durch die Parlamente derjenigen Nationen, die sich dem Ratifizierungsprozess nach Plan B angeschlossen haben. Die Föderierten Staaten von Europa. 

Dr. Leo Klinkers 

Präsident der Föderalen Allianz der Europäischen Föderalisten (FAEF)

[1] Im Jahr 2022 wird die Welt 27 Bundesstaaten haben, in denen zusammen etwas mehr als 42% der Weltbevölkerung leben. 

[2] Darunter auch von Bundeskanzler Olaf Scholz und Ministerpräsident Mario Draghi.